遏制“灰犀牛”

长安剑

2017年以来，多次高级别会议都提到“地方债”，并释放严管信号。财政部通报了江苏、贵州两省的多起地方政府违法违规举债担保问题，除责令限期整改外，还对70多名相关责任人启动问责程序，给予不同程度处分。

中央三令五申 仍有人顶风作案

两省70多个官员受处分，最直接的原因，就是政府借钱没有按照政策法规要求的办，更没有按照自身实际能力和需要借钱。

近年来，中央不断出台政策、法律、法规加强对地方政府债务进行规范管理。一系列法律、法规、文件要求：地方政府只能以发放债券的形式举债。

这样做主要是为了防控地方债务风险。一方面是为了通过预决算机制，将地方债务总量控制在能承受范围之内，另一方面通过债券的市场机制将资源优化配置。

而习惯了以前“八仙过海式”举债，突然关闭闸门，有些地方政府不适应，仍抱有侥幸心理，依然通过银行贷款、信托、私募债等方式融资，并向相关金融机构出具了确认函或者承诺函，实质上是拿政府的信誉“空手套白狼”。

对一些人而言，钱借得多、借得快，事情就可以越快越大地搞起来，政绩就越好看。

而对一些金融机构而言，把钱借给谁都不如借给政府可靠，政府又不会破产跑路。

要知道，能借到钱并不是因为地方官员“本领高”“面子大”，实质上还是用党和国家的信誉做担保。如果地方政府把饼摊大了还不起，受损的将远远不只是一个县、一个市。

这次江苏、贵州被问责的官员，就是因为没有按照规定要求借钱，越过了红线。坏了规矩，就要被惩罚。

更何况，如果不及时遏制地方举债乱象，各地纷纷效仿，最终就会导致地方债务失控。

忽视“灰犀牛” 后果将不堪设想

这次不少官员被摘“乌纱帽”，有些还是已离开了原岗位的，表明终身追责“铡刀”已经重重落下。

有人说，这些官员为地方政府筹措资金是为了搞活经济，实现地方发展，为什么批评教训一番不行，一定要处罚得这么重？

这就不得不讲“灰犀牛”的故事。

一只身在远处、体形笨重、反应迟缓的灰犀牛，在你毫不在意的时候，突然狂奔而来，让你猝不及防，直接把你扑倒在地。这就是“灰犀牛”——爆发大概率且影响巨大的潜在危机。

2008年之前，由于金融监管不到位，美国长期沉浸于由次贷衍化的金融泡沫之中。问题有如庞大的灰犀牛般显而易见，然而管理者却抱着侥幸心理，沉浸在虚假繁荣之中。直到2008年，美国爆发次贷危机，一发不可收拾，波及全球并引发金融海啸。全球经济长期陷入泥潭，给世界政治格局、社会稳定都带来冲击。

近年来，中国开始有各种“灰犀牛”的传说。地方政府债务风险被谈及较多，被称为可能的“灰犀牛”。

如果任由地方举债，不加规范，举债规模很快会失控，那么这头“灰犀牛”就会凶猛奔袭而来，系统性金融风险带来的后果不堪设想。

举个不恰当的例子：地方违规举债就如同“熊孩子”胡乱借钱，借得太多，自己还不起，后来连家长都无能为力了。一旦信誉破产，一家人的好日子就到头了。

2017年7月15日，中央金融工作会议明确提出，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

习近平总书记在十九大报告中要求，守住不发生系统性金融风险的底线。

中央经济工作会议重申规范政府债务，并对防控重大风险作出具体部署。

党中央如此高度重视防控地方债务风险，是因为风险一旦失控，就是一头奔跑的“犀牛”，对我国经济社会将形成危害极大的冲击。

如果我们毫不在意远处的“灰犀牛”，最终就会酿成危险。为了遏制這头“灰犀牛”，必须早出拳，出重拳！

（摘自《经济参考报》）