不忘初心 带领群众奔小康

◎黄陵县双龙镇党委副书记、索洛湾村党支部书记 柯小海

我们索洛湾村位于黄陵县城以西47公里的大山深处，十年前还是一个位置偏僻、产业薄弱、发展滞后的小村子，群众缺乏长期稳定的收入来源，全村人均纯收入不足2000元。2017年，全村人均收入达到2.8万元，村集体经济积累达到2500余万元。我们有自己的停车场、合作社、旅游小景点和小吃一条街等村级集体产业。能取得这些成效，主要是党的政策好、上级领导好，是与省市县镇各级对我们的关心与支持分不开的。说起我们自己，就是提前了一步，迈早了一步，先行了一步，率先实施了“三变”改革。

带领群众致富，群众才能信任你

建学校、修村路，赢得群众信任。我当上村主任做的第一件事，就是建学校。村里没有钱，我就跑到县里找领导。当时县扶贫办包扶我村，也没钱。只有靠自己了，我们就把学校搬到私人家中，拆房。仅仅用46天的时间就修起了10间大瓦房，花费3.6万元。第二件事就是修村上的道路，没有钱，让群众投工投劳，但是群众都没有来。我就把关系比较好的叫来修路。从这两件事开始，群众对我有了信心，说这娃干工作还可以。

发展产业，解决群众温饱问题。2000年上任以来，经过反复讨论，我们先尝试秦川牛养殖，解决了长期没有产业的问题。又带领群众建设蔬菜大棚，基本解决了群众的吃饭问题。当然，在发展过程中也不是一帆风顺的，我们也养过蘑菇、种过水稻，还发展过养羊、养鸡、养猪、养鱼，村上也成为了产业发展的试验田，但这仅仅是解决了群众的温饱问题，要想致富，必须谋求新的发展。

抢抓机遇，建立集体产业。2003年黄陵矿业公司二号煤矿上马，为我们带来了前所未有的发展机遇。我们首先从支持矿区建设打基础，在企业初期建设、征地协调等各方面帮助企业发展，建立了良好的企地关系。随后，企业也对我们给予了大力的支持，我们先后成立了龙湾停车场、洗车场，组建了运输公司，“依托矿区办企业”让我们收获了第一桶金。从那时起，我村有了集体积累，群众也享受了第一次集体分红，最高的一年我们村每人分到了17000元，随后的几年我们给群众统一配备了电脑、电视等。目前，我们还每月给群众发放米、面、油和洗漱用品。

适应形势，谋划长期持续发展。2013年，黄陵国家森林公园开工建设，为我们带来了第二次机遇。村“三委”班子提出发展乡村旅游的思路。我们率先从社区建设入手，启动了索洛湾新型农村示范社区建设，一期项目53户全部竣工，群众入住。二期项目主体全部建成。随后，我们围绕“大公园打造小景点”的思路，实施了鱼池沟景点开发项目、沮河漂流项目、仿古牌楼建设。同时，完善旅游产品开发和接待服务，建立了山核桃工艺品加工厂、半亩田生态园、生态花园餐厅和采摘园，走旅游吃、住、娱和观光的旅游产业链条。

深入推进“三变”改革。为了实现土地集约化利用，村集体整合村上可利用土地资源，让村民以土地经营权入股，又将部分集体土地或资产反租给村民，承租村民所付承包金纳入集体收入。同时实行资源折股。在村集体经济发展中，索洛湾村还有一个有效的做法，就是让村民把属于自己的资源或资金折合为股份加入村集体经济，以此作为分红受益的本金，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。比如，村办停车场就是村集体占股51%，全体村民以土地折股占49%。还有2013年投资建设的索洛湾古镇商业一条街项目，其中121套商铺，根据户型和面积不同，村民只需出8至20万元的资金将其购买，并折合为股金持股，成为古镇未来发展的股东，每个人都能享受到集体经济发展带来的成果。

用制度治村，才能保证健康发展

我们在村上推行了三项管理模式。一是制度管理。建立了“三不三要三规范”，即：不贪不占不拖拉，要勤快要务实要敢负责，理论学习经常化、事务决策民主化、财务管理透明化。同时，在村级各项事务管理上也出台了各类管理制度，规范村组运行。特别在群众关心的集体产业管理上，做到管理规范、公开、透明。

二是党员参与。村组的党员要参与，把党员培养成干部，通过党员值周制，村干部板凳轮流坐，都来当村官，大事支部研究，集体决策，小事党员主张，提高党员的参政议政能力，既调动了党员的积极性，又推动了工作的落实，也使党员感到有担子、有压力、有责任，形成了共同管理村组发展的新模式，也促进了外出党员回村创业。党员赵崇斌的核桃加工厂、阮斌的生态花园餐厅等带动了部分青年创业的积极性。

三是群众监督。村组事务大家共同治理、共同管理、共同监督。建立了周一村干部例会制度，会上，汇报工作，反映情况，答复群众疑惑，不搞“一言堂”，大事小事会上定，公开议论。坚持“四议两公开”工作法，村党支部提议、村“两委会”商议、党员大会审议、大事群众表决，把村里大事小事交由村民代表大会集体决定，实现村务管理由“为民作主”到“由民作主”的转变。

群众利益无小事，群众才能拥护你

帮助群众解小事化难事。村里的人由于年龄不同、文化不同，要有耐心听他们的反映，用真诚的方式为他们解决眼前的小事急事。我们原崖头庄村民潘文龙，当过村干部，看似很坚强，其实家庭的拖累对他是个沉重的打击，生活困难、举步维艰，就是不愿意对人说。像他这样的人有很多，我们必须要了解，要帮扶。

建立便民服务通道。一是通过服务室为群众服务。严格坐班值班，建立便民服务室，率先从群众生产生活中遇到的实际困难和问题入手，为群众提供政策、村务咨询，代办各种审批事项。二是发挥合作社功能。针对群众技术落后、销售不畅、抵御市场风险能力低的现状，村集体整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，成立了索洛湾轩辕土特产专业合作社，吸纳成员58人，通过提供产前揽订单、产中助管理、产后帮销售多种服务，帮助村民科学种植、提高效益，共同打造索洛湾农产品品牌。同时，合作社还积极开展线上线下销售，在淘宝、乐购等电子商务平台开办网店，在西安、延安、宜川等地开办实体店，实现了农户与消费者“双赢”的效果。

破解群众思想禁锢。村上发展好了，群众有了小富即安的思想，我们就组织群众外出考察。2004年，我就组织群众考察，去了河南南街村。从那时起，我每年都组织群众外出学习考察。一方面开拓眼界，另一方面转变小富即安思想。

实现共同发展，同步奔小康。在自身脱贫致富的同时，坚持强村带弱村、先富帮后富，采取“党支部+合作社+贫困户”的方式，吸纳周边村组35户贫困户加入合作社，为每户贫困户免费提供10箱中蜂，对于有养殖能力的，对其生产的蜂蜜统一收购、销售，对无技术无条件的，由合作社中蜂养殖基地代管托养，年终分红，仅此一项户均年增收13000元以上。

我们村实行的管理方式其实很简单，就是民主和监督。我是村支书兼村主任，但我从来不管钱，收入多少、开支多少、往哪儿花，都由理财小组掌握，提出初步方案，“两委会”召集村民代表集体讨论决定。再就是村上的大事小事，实施过程中村民监督委员会全程参与。实施完成后，一律按决定进行公开。村上的事大到修建工程，小到救济物品，都是清清楚楚、明明白白。还有一点，村干部不仅是群众的主心骨，更是群众的榜样，千万不能胡整。这些年，我给村上办事，没花过一分钱公款，没吃过一顿酒席，没抽过一盒烟，没加过一升油，贴自己的钱也是常有的事。我们村从未出现过上访事件。当村官难，当个好村官更难。管好自己，才能管好一个村。

在发展中，我们也遇到了几多波折和困难，但是只要你抱着一颗大公无私的心，真正为群众谋利益，群众最终会认可你的，会支持你的，也会拥护你的。