走进新时代的根本大法

管 华西北政法大学行政法学院教授，中国宪法学会理事,中国立法学会理事

把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体上保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体上保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

坚持和加强党的领导

此次宪法修正案深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间的内在关联，明确规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，具有历史与现实必然性。首先，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”入宪，是从规范层面对宪法序言部分内容的呼应。现行宪法在序言中提及“中国共产党领导中国各族人民”，并以叙述性语言讲述历史事实、展望未来发展。而宪法修正案在总纲部分充实党的领导的表述，与序言部分形成相互照应的逻辑链条，把党的领导由序言变正文，由非显性变显性，由确认变规范，由原则变制度，由柔性变刚性，使我国国体的表述更加科学，更加全面，为实现党对一切工作的领导提供了宪法依据。

其次，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”入宪，是遵循历史逻辑的必然结果，不仅是既有事实上升为国家制度的过程，而且有利于汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。再次，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”入宪，是通过国家根本大法对党的领导地位予以确认，从而有力地鞭策与激励我们党领导人民执行宪法和法律，强化“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”的内在统一。

中国特色社会主义的伟大实践和伟大成就告诉我们：中国共产党的领导是国家的根本所在、命脉所在，是全体人民的利益所系、幸福所系。通过修改宪法，从中国特色社会主义本质属性中高度确立党在国家中的领导地位，充分体现了党对一切工作的领导的最高政治原则和法律权威，为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障。

建立中国特色国家监察体制

此次宪法修正案21条中，有关监察委员会的修正案共11条。这反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署，也反映了设立国家监察委员会和地方各级监察委员会后，全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求，为监察制度的有效运行提供有力的宪法保障。

“监察委员会”的设立确立了最有力的宪法实施机制：于宪有据的建立集中统一、权威高效的国家监察体系，整合了纪委、监察、检察等监督资源，集中行使权力形成合力，实现了党内监督和国家监察制度的有机统一，是中国特色监察道路的创制之举，将有力地解决现行监察体制覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，进一步推进反腐败工作的常态化、规范化、法治化，必定可以将宪法实施提高到一个新的水平，确保党和国家长治久安。

此外，在十三届全国人大一次会议中，还表决通过了《中华人民共和国监察法》。监察法主动与宪法修正案“对标”，相关内容及表述均与宪法修改中关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一，着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。随着监察法的深入实施，国家监察体制改革的深入推进，反腐败斗争一定会夺取压倒性胜利。

建立合宪性审查制度

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“深化依法治国实践”的一项最重要措施就是：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”为了全面贯彻落实党的十九大关于“推进合宪性审查工作”的要求，此次宪法修改加强了宪法实施监督的组织体制建设，把“法律委员会”改名为“宪法和法律委员会”。这是在现有的全国人大专门委员会组织体制上所做的一种制度安排，突出了过去属于全国人大专门委员会之一的法律委员会在保证宪法实施方面的作用。过去法律委员会也有这项法律职能，只不过对宪法解释、宪法监督和合宪性审查工作关注的不够。现行宪法把解释宪法和监督宪法实施的职责赋予了全国人大常委会，而根据此次宪法修正案新改名的“宪法和法律委员会”是全国人大的专门委员会，在全国人大闭会期间接受全国人大常委会的领导。因此，宪法和法律委员会在法律上是负责协助全国人大常委会依据宪法的规定有效行使宪法解释和监督宪法实施的职责的专门委员会，具体任务是负责从法律上审查相关事项，向全国人大常委会提出解决问题的相关建议。

可以预见，此次修改宪法保证了宪法实施专门机构即“宪法和法律委员会”自身作为全国人大专门委员会的宪法地位和合法性，这一修改举措必将对推动合宪性审查工作走上正轨、进一步提升宪法实施水平起到非常重要的组织保障作用，通过修改宪法来推进宪法实施工作，必然会呈现出不同以往的崭新面貌。