环境影响评价对企业环保工作的作用及存在的问题

摘要：指出了环境影响评价作为一种以预防为主的环境保护制度，对于规划和建设项目实施后可能造成的环境影响有着预防或减轻不良环境影响的作用。通过对环境影响评价相关资料的分析、总结，结合笔者在具体环境影响评价工作实践中发现的问题，从环境影响评价的技术、公众参与以及操作层面对环境影响评价工作中存在的问题展开了分析，并针对存在的问题提出了相关策略，可供参考。

关键词：环境影响评价；环境问题；可持续发展；企业作用

1 引言

我国在工业化和现代化建设上取得了很大的成就，但很多地方的发展仍然面临向环境要发展的问题。为了根本扭转这种局面，中央环保督察组也纷纷到地方上进行环保督察，管理部门的重心从事前监管逐渐转移到事中事后监管，在这样的大背景下，环境影响评价仍然是严格环保准入，把好前端关口，改善环境质量的重要一环，不容忽视。

2 环境影响评价工作在企业发展中的作用

我国在大力发展经济的同时，也需要注意到引发的环境问题，这也是社会经济可持续发展的关键。环境影响评价工作主要是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。随着经济的发展，环境问题已经不断成为社会所高度重视的问题。因此，环境影响评价工作对于社会的发展有着非常关键的意义，目前环评工作中存在一些问题，值得环评工作者关注和重视。

3 环境影响评价工作存在的问题

3.1 环境影响评价工作滞后

目前有很多建设项目未严格按照环境影响评价制度要求，在建设之前进行环境影响评价，往往是开展环评工作的同时进行建设，或者建设完成之后再开展环评工作，未能让环评的作用真正发挥出来，让环评工作处于尴尬的境地，对环境影响的预防变成了对既成事实的解释。造成这种现象有两个原因，一是一些地方政府的部分领导不重视环评工作，重点项目或政府支持的项目要求环保部门缩减审批手续，特事特办，干扰了环境影响评价制度的依法施行。二是建设单位环保法制观念淡薄，认为环评可有可无，或者故意规避环评，未批先建，造成项目建成的既定事实，再对其他部门进行公关，给环保部门施压，环保部门碍于各方面的考虑，无法采取强制措施拆除已建成的项目。

3.2 环境现状资料可靠性不高

环境影响评价的现状调查一般采用参考现有资料和进行现状监测两种方法。受环评时间、成本等因素的影响，环评工作中存在随意套用现有资料的情况，造成参考资料在空间、时限上并不能达到新建项目的要求，参考资料在地域上与新建项目相离较远，忽略了地方特征，引用数据与当前时间相隔较长，忽略了人类开发活动所造成的较大变化。同时，在进行环境监测的过程中，受成本限制，且由于环评单位一般把监测工作外包给第三方监测公司开展，环境监测质量无法保障，监测点位和监测因子设置无法完全满足环评编制的需要，监测数据不可靠，甚至存在随意修改数据的现象，造成环境现状监测失真，环评误判环境现状，科學性与准确性下降，严重的还会造成环境影响结论错误的情况。

3.3 公众参与没有发挥应有的作用

公众参与是环评工作过程当中的重要一环，是利用公众的力量监督建设单位落实环保措施的重要手段，但在我们的实际工作中，公众参与仍然没有达到我们想要的目的。首先是建设项目的信息公开不充分，一般是通过政府网站和在居民居住区张贴公告的方式公开，且公开的信息大部分都规避了项目的消极影响，呈现的是项目的积极影响。其次是公众的专业水平受限，参与意识不强，大部分公众的文化素质跟不上我们环境影响评价制度等法律法规的发展要求，利用法律维护自己的利益的意识不强，同时对环境影响评价工作也不了解，参与环评的意愿不高。最后，公众参与的形式较单一，一般是通过问卷调查的方式完成，问卷涵盖的信息量较少，并不能让公众真实地了解到建设项目的实际环境影响，导致调查结果失真，有些环评单位甚至弄虚作假，使公众参与完全流于形式。

4 如何有效地解决环境影响评价工作问题的措施

4.1 加强环保意识的宣传

具体来说，应加强社会上环境保护和公众参与的宣传，加强电视、广播、网络环保科普知识传播，鼓励公众参与到环境影响评价工作当中去，促使公众重视自身的环境权益，增强公众参与意识，增加公众参与的积极性，让公众能够理解项目的建设与他们具有切实的利益关系，同时项目的建设还可以通过公众的反馈获得更符合各阶层的需求。

另外，还需要针对项目的建设单位加大环保力度的宣传。一方面让他们理解环评的作用，树立环评为项目服务的观念，摒弃环评走过场的不当论调。另一方面促使他们深刻的了解到项目建设当中所需要承担的责任以及义务，让有关的负责人能够保持高度的责任心，对环保工作重视起来。

对于公众参与调查，公众参与调查过程中的信息公开应该全面、客观、准确。公众参与调查单位应该充分尊重公众的知情权，对于项目建设可能造成的环境影响信息进行客观和全面的公开，严禁隐瞒重要信息、避重就轻和模糊化。建设项目环境影响评价公众参与应按照《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号，2019年1月1日实施）有序、公开、便利的开展。

4.2 完善环评影响评价审批程序化

深入监督检查，严肃责任追究，项目审批不能成为表面形式，环评单位应提前介入，积极主动参与建设项目可研及初步设计环节。严格、有效地将环境影响评价制度贯彻在实际工作的各个环节中，环保相关监管部门针对未按要求展开环境影响评价的项目，应按规定进行处罚，并采取联动机制，要求其停止施工，追究对方的相关法律责任。同时加强对事中事后的管理，将排污许可制度将环境影响评价审批有机结合，从而使得环保部门进一步规范和完善环评审批制度，改进审批程序和审批方式。

4.3 对于环境影响评价机制的违规行为进行有效整治

随着环评市场的放开，环评单位出现百花齐放，百家争鸣的现象，环评质量参差不齐。因此必须严厉禁止环境影响评价机构非法转包情况的发生，若是出现，要进行严厉的处罚，做到防微杜渐。环保审批部分应对该区域内从事环评工作的单位实施定期考核制度，对评价机制的质量与实施的具体状况展开考核，并且将结果透明化，并且实时进行网络发布，结合未来的诚信建设平台的使用，使相关人员的环保意识、信用意识、责任感得到增强。还需对相关的环境影响评价制度展开改进，相关部门必须要大力展开评价队伍的培养和发展，其中还包括有关的工作指导，通过这些措施来促使环境影响评估机构的作用得到最大发挥。

4.4 制定符合当下的技术导则、整治规范及标准

随着环境影响评价技术导则、整治规范及标准在实际工作的运用，发现在执行过程中受到了阻碍，部分条款不符合目前实际情况时。应在原有技术导则的基础上，制定符合目前实际情况和环境污染的环境影响评价技术导则、整治规范及标准，对其中的一些遗留问题进行整改，从内容上、架构上、制度上进行重新思考和协调，将一些缺失的制度加入在其中，使环境影响评价技术导则能够在建设项目中得以开展和运用。

5 结语

总而言之，对于我国环境恶化问题来说，有必要加强环境影响评估法。但是，环境影响评估法的实施存在一些问题。我们需要提出相应的解决策略，要紧跟时代步伐，只有这样，环保才能更好地发展，才能做到利国利民。

参考文献

[1]翁良善.环境影响评价工作中存在的问题及对策[J].中国环境管理，2010，27（2）：32-34.

[2]梁宁，王敦球，游少鸿，等.环境影响评价工作中存在的问题及对策探析[J].资源环境与发展，2010（1）：32-34.

作者简介：陈钟，1984年11月8日，男，汉族，江苏无锡，本科，工程师，环境咨询方向。

（作者单位：江苏锡澄环境科学研究院有限公司）