水生态文明城市建设BT模式投资控制体系设计

刘思奇 韩涵 扎西卓玛

摘要：根据水生态文明城市建设的工程特点，提出了BT模式下的水生态文明城市建设的投资控制体系。本文通过对水生态文明城市建设进行投资分解来实现建设过程中的投资控制，有效的控制了投资成本，并通过实际案例分析说明了该模式投资控制的可行性和合理性，对以后水生态文明城市的建设具有一定的指导意义。

Abstract： According to the engineering characteristics of water ecological civilization city， the paper puts forward investment control system about the construction of water ecological civilization city under the BT model. Through the investment decomposition of water ecological civilization city construction to implement the investment control in the process of construction， this way can effectively control the cost of investment. The paper describes the feasibility and rationality about BT model investment control in the construction of water ecological civilization city by example， the investment control of BT model has a certain guiding significance for water ecological civilization city construction.

关键词：水生态文明城市；BT模式；风险；投资控制

Key words： water ecological civilization city；BT model；risk；investment control

中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）12-0020-03

0 引言

水生态文明建设是生态建设的重要组成部分。对于水生态文明城市建设工程其特点是施工布置相对简单，对其它工程施工干扰较小。其有效的工程投资控制可以保证工程建设的正常进行。但工程沿线分布范围广，涉及县、乡镇等多个地区。工程征地拆迁工作量大，难度大。群眾对拆迁工作可能会形成阻碍，在工程施工过程中对占地、用地也会产生摩擦。

对水生态文明城市采用BT模式投资控制进行建设，可对水生态文明建设采取分区或分县管理，由各个区县指定机构行使所辖区域内标段的项目法人权利，履行项目法人义务，负责该标段的施工招标、建设管理等工作，分区县建设、管理。采用BT投资模式建设水生态文明城市可解决水生态文明城市建设中涉及范围广、难操控等问题，在进行投资建设时也可分区、分级控制管理。工程建设项目投资控制工作是经济建设的重要工作之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用[1]。

1 传统工程投资控制

建设工程的投资控制，就是合理地利用人力、物力和财力，运用科学的方法，使项目投资规模能够得到最有效的控制[2]。传统工程的投资控制通常分为公共投资项目和私营投资项目。

投资控制是对建设项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，其目的是充分利用有限的资源，使建设项目获得最佳经济效益。传统项目投资控制的主体通常是业主和承包商，不同的投资控制主体通常根据角色的不同来控制投资目标函数。公共项目在投资控制时，业主把初步设计概算作为投资控制的目标值，工程建设过程中，通过把目标函数值最大程度的控制在初步概算值以内（公共项目业主的目标函数<初步设计概算）来控制投资。私营项目在投资控制时，业主通过最大程度的减少投资成本来控制投资（私营项目业主的目标函数=Min（投资成本））。承包商在项目的投资控制时，通常通过增大中标价与生产成本的差值来获得更多的利润（承包商的目标函数=Max（中标价-生产成本））。

2 BT模式

2.1 BT模式投资融资体系

20世纪后，BOT的概念进入大家的视线，现已经成为发达国家和发展中国家的一种重要融资形式，而对于非经营性的基础设施和一些特别是出于国家战略和安全需要而必须由政府经营的关键设施，国际上常常采用BT模式进行建设[5]。BT（Build-Transfe）模式是BOT模式的一种变换形式，采用BT模式的项目，其运作由建设单位完成后直接移交给政府，由政府分期购买并支付相应的回报。BT模式不同于BOT模式之处在于BT模式不用承担项目经营的风险，因此在建筑市场上受到广泛欢迎，在我国越来越多的工程项目采用BT模式。

BT模式的项目，一般由项目发起人通过招投标的方式选择投资人，在工程建设前设立BT项目公司，由项目公司委托的承包商负责BT项目建设的全过程。政府部门主要负责项目的总体监管和配合，保证项目顺利进行。项目回购总价主要包括回购基价与回购期自有资金投资回报额及贷款利息组成[6]。BT模式的投资体系见图1。

2.2 BT模式的投资失控风险

BT模式的最终回购价款即政府最终支付价款等于（1+a%）倍的建设成本 （a为投资回报率，在BT合同中约定）。施工阶段是投资控制的关键，在回购价款中，建设成本的增加可导致投资回报价的增加，对于投资人来说建设成本越高，投资回报越大；对于政府方来说，越低的建设成本后期需要支付的回报额越低。若整个建设过程都由投资人负责，那么投资人存在扩大投资的可能，不利于政府的投资控制，存在投资失控的风险。一旦BT模式的项目投资失控，会大大加大工程建设的成本，对政府后期的回购增加负担，加重政府的负债。