煤矿安全监察移动执法终端软件研究与设计

郜 彤 刘传安

(1.中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院，北京市海淀区，100083；2.国家安全生产监督管理总局通信信息中心，北京市东城区，100013)

煤矿安全监察执法是指国家煤矿监察机构依据法定职权和法定程序实施煤矿安全监察法律和法规，并对行政相对人的权利和义务产生直接或间接影响的法律行为的总称。近年来，煤矿安全监察执法在保障安全生产方面取得了一定的成绩，尤其是移动监察执法成果显著，极大地改善了煤矿安全生产状况，但在执法的过程中也暴露出了较多问题。例如：全国监管监察网络尚未实现互联互通，尚未建成共享的基础资源数据库，距离实现全国安全生产信息化执法、信息资源共享等要求还存在较大差距；执法部门信息化工作起步较晚，多数执法部门还停留在人工问答、人工记录等传统手段的治理环节，可用的新技术、新手段和新装备较少；安全监察执法取证手段零散且落后，实施过程遇到的问题较多，其中暴力抗法、结果性抵赖现象显著突出，致使很多案件在执行过程中由于证据的有效性不足而未能达到执法目的，不能使当事人受到应有的法律制裁，并且由于执法人员自我保护意识较弱等诸多因素，执法者成为被告的事件也屡见不鲜。

本文根据上述执法过程中暴露出来的问题，并依据安全监察移动执法流程，研究设计了一套与煤矿安全监察移动执法终端配套的应用软件。它的应用能够提高监察执法工作信息化和智能化水平，将执法信息实现汇总记录，共享互通，将监察人员从繁琐的日常事务中解脱出来，并对其产生合理的激励和考核机制，最终提高执法效率，实现阳光执法。

1 终端软件工作原理

煤矿安全监察执法人员在每天外出安全监察执法时要携带移动执法终端，利用执法终端的导航功能定位企业，到达现场进行电子化检查执法，根据电子表格内容，现场出具执法文书并现场打印，在企业负责人员签字盖章后，执法人员将本次执法数据上传，完成一次性安全监察执法。移动安全监察执法原理如图1所示。

图1 移动安全监察执法原理

2 软件功能架构

执法终端软件在设计上遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则，并综合考虑操作、维护及升级因素，为今后的扩建和改造等预留接口，具有先进性和适用性，也兼备经济性和开放性。与此同时，该软件在功能角度上可以满足基层安全监察执法人员现场执法取证、任务接收、隐患索引、隐患传输、复查提醒、信息查询、图纸查看、即时通信、群组交流和位置跟踪等现场执法需求。

该软件可应用于安卓和IOS平台上，支持Android 4.1、IOS 6.0及以上版本。主要包含基本信息查询、执法过程记录、提醒通知、系统管理和执法交流五大功能模块，每个模块又包含若干个子模块，软件功能架构如图2所示。

图2 软件功能架构

3 终端软件数据库设计

3.1 软件管理数据库

软件管理数据库提供了终端软件运行的数据支撑，其主要包含软件的登陆信息数据、信息交换与共享数据、软件升级数据3部分内容。

(1)登陆信息数据。软件在登陆时需要输入用户名、密码和IP地址，用户名和密码由执法平台管理员创建和管理，每个业务用户也可以登陆执法平台自己维护和管理，IP地址为执法平台运行的IP地址，输入IP地址后可以实现终端数据和执法平台数据的交换和共享。该模块主要实现对登陆数据的发布、审核和记录等内容。

(2)信息交换与共享数据。执法数据的交换及共享是该数据库的核心内容，主要承担在执法人员之间交换共享煤矿基本信息、自由裁量基准信息、现场取证信息、执法文书信息以及历史隐患信息等内容。该模块利用其数据存储量较大、数据交换速度较快的优势为执法业务提供数据保障。

(3)软件升级数据。软件升级类似于手机的操作，在联网状态下，桌面APP图标自动提示升级更新或在用户启动软件时弹出升级对话框。该模块会对软件升级数据进行发布和备案等综合管理。

3.2 行政执法数据库

行政执法数据库主要将执法人员在日常执法过程中经常使用的一些文本信息电子化、模块化，便于执法人员全系统查询和使用。该数据库包含基础数据库、隐患数据库、自由裁量基准数据库、信息通知数据库4部分内容。行政执法数据库功能架构图如图3所示。

图3 行政执法数据库功能架构

基础数据库主要对煤矿的基本信息、矿井监察信息等进行备案管理；隐患数据库主要对矿井的历史隐患、当前隐患和违规信息等进行全生命周期的记录及查询；自由裁量基准数据库主要给监察人员提供各级各类执法依据，帮助监察人员精准执法；信息通知数据库主要提供隐患传输提醒、监察数据提醒和存储空间不足提醒等内容，同时管理员也可以通过文本、图片、视频和语音等形式后台发布通知。

4 终端软件业务功能设计

终端软件在业务功能设计上紧贴安全监察执法实际，严格参照安全监察移动执法流程进行研发，始终坚持以提高执法效率，方便执法人员操作为首要原则，其关键业务功能为影音取证、隐患排查、通信交流、文书制作、脱机与联网等，同时也方便终端与其他业务系统的对接，设计了终端软件的定向开发功能。

4.1 影音取证功能

影音取证功能主要能够满足执法人员在现场执法中信息的影音记录、归档汇总以及事后复查等，能够有效避免执法人员的违规执法、懈怠执法以及在发生不良事件后相互推诿和无法取证等问题。终端可通过录音、拍照和摄像等多种方式进行现场取证，并且可在照片和影像资料中叠加检查时间、检查人和检查地点等基本信息，同时可实现现场照片、视频和音频等证据的采集及上传，并同执法文书一同归档。在影音证据采集界面，可根据文书案卷编号填写影音证据采集的案卷编号，选择被监察对象填写情况介绍，并可从相册和终端文件中选择插入影音证据，也可启动终端照相、拍摄功能按钮插入影音证据。影音证据采集完成提交并经审核后，将上传到执法管理平台，进行归档和调取查看。

4.2 隐患排查功能

隐患排查功能基于井下隐患信息传输平台研发，配合煤矿隐患闭环管理软件，实现了井下与地面隐患信息的动态实时交互，使得监察人员通过终端将隐患排查信息传至地面隐患排查系统以及安全监察执法系统，保证了监察人员在发现违规行为后通过选择发送人、被监察对象、隐患类型等，将发现的隐患信息发送到主办监察人员，主办监察人员接受隐患后，会被自动带入到现场检查笔录文书及隐患整改验收方案中，使得主办执法人员能更加便捷的了解隐患的详细情况，并及时做出合理的处理决议。同时，监察人员也可利用终端进行隐患的复查、验收和消解，使得隐患排查的闭环管理流程做到不升井即可进行，保证了隐患排查信息采集和处理的时效性，真正意义上实现隐患排查流程的信息化管理。

4.3 通信交流功能

通信交流功能主要能实现即时通信和群组交流。监察人员通过即时通信功能实现相互交流，即时通信支持的信息有文字、图片、语音、表情、文档、音频、视频、链接、地理位置等类型。其接收和发送信息功能的操作类似于微信软件的操作，便于上手。群组交流功能主要实现监察人员内部人员之间、监察人员与煤矿管理人员之间的交流，群组可支持创建2000人以上的超大群组，其交流方式分为群发应用和群组应用。群发应用即一个监察员发的消息，接受者会以私信的方式接收信息，而无法得知群内其他人的接收情况，群组应用即组成成员都可以在群内实时交流。

4.4 文书制作功能

文书制作功能主要可满足执法人员对监察执法文书和事故查处文书的现场制作。该功能模块单独开发了C/S架构的移动端执法数据库，可与执法平台的数据双向互联，实现脱网环境下便捷制作执法文书，联网情况下统一上传文书。该模块采用以Excel为底板的设计思路，利用其可进行各种数据处理、统计分析和辅助决策的功能，不但规范了文书的制作，而且可将数据进行准确采集并统计出来，这使得不熟悉电脑操作的人员也能方便的制作文书。文书制作模块可进行最新的40种监察执法文书的制作，可自动引入煤矿基本信息、监管机构信息、监察人员信息，可自动生成的现场检查笔录。事故查处文书的制作根据事故查处业务逻辑，依次制作立案决定书、调查取证笔录、行政处罚决定书、行政执法案卷等12类文书。

4.5 脱机与联网功能

脱机与联网功能对应了软件管理数据库中的数据信息交换及共享，监察人员在进行了数据交换及共享后，就可以进行脱机状态下查询执法信息以及记录执法过程。同时在有网络的情况下除了查询信息、记录执法过程外，还具有数据的发送、上传、下载、提醒、发布等功能。

4.6 定向开发功能

定向开发功能满足了各终端使用单位可根据自身实际情况对软件进行二次开发及功能扩展。同时，软件可与其他系统及平台实现数据对接及共享，实现业务的协作，如与许可系统的对接能够实现许可证件的到期提醒，与OA系统的对接能够实现执法待办事项的嵌入，与煤矿隐患自查自报系统对接能够实现煤矿井下隐患排查数据的定期采集等。

5 终端软件应用效果

该移动执法终端软件自2017年下半年在内蒙古自治区的煤矿安全监察机构中开始应用，由于其研发紧密结合煤矿安全监察移动执法需求，严格参照安全监察移动执法程序，紧贴安全监察移动执法实践，始终立足安全监察移动执法应用，该终端软件的应用收到了显著的成效。

(1)规范安全监察执法行为，统一安全监察执法尺度。该软件的应用使得安全监察执法程序更加规范严格。同时也由于执法的处理是基于煤矿安全监察执法自由裁量实施基准的，这对于所查出的违法行为该如何处罚、如何把握尺度等一系列问题提供了数据支撑，保障了执法人员在行政处罚时有法可依、有据可查，同时也有效地解决了同类现象处理尺度不一致的问题。

(2)推动安全监察执法创新，提高安全监察执法效率。该软件在设计研发上始终强调其创新性和便捷性，执法现场的执法监察方案、执法检查笔录、执法处理决定等一系列文书都由软件自动生成、归类及共享，执法视频也由软件自动记录和备案，节省了人力物力，节约了执法时间，提高了执法效率。

6 结语

煤矿安全监察移动执法终端软件设计研发的初衷是为了解决我国现阶段移动执法过程的诸多不便，它的投入使用很好地改善了安全监察执法中暴露出的一些问题，这是对煤矿安全监察信息化的创新，对于提升政府监察执法信息化水平以及提高政府安全监察执法公信力意义深远，同时也为煤矿安全监察移动执法的信息化建设走出了坚实的一步。

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