减量生产和定向释放先进产能对煤炭市场的影响研究

孙万鑫

(中国矿业大学(北京)管理学院，北京市海淀区，100083)

“十二五”以来，我国煤炭行业产能过剩的弊端日益凸显，煤炭价格大幅下降，自2011年4月初的最高点开始至2015年末一直在下降，环渤海地区23.0 MJ/kg动力煤综合平均价格由2011年底853元/t的高位，下跌至2015年底的372元/t，跌幅达到56%，煤炭价格已经探底。由此可见煤炭市场受产能过剩影响，供求关系严重不平衡，煤炭行业供给侧改革的速度需要加快。煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，其产品价格的剧烈波动不仅无益于产业自身的健康发展，还对下游产业和整个社会经济产生了不利影响。为了能使市场自身的调节功能恢复并正常发挥作用，国家采取宏观调控手段,要求全国煤矿自2016年起实行减量生产制，并将现有产能乘以0.84的系数后取整,作为新的生产能力。2017年初，国家发改委又批准了定向释放先进产能以保证市场供给和煤炭价格稳定。

1 煤炭供给侧改革研究现状

从煤炭供给侧改革概念提出至今，许多专家、学者和研究机构用不同方法对煤炭行业供给侧改革进行研究，取得了很多成果。白玫(2016)为煤炭行业供给侧改革进行了总结，初步为供给侧改革下了定义。丁任重与李标(2017)提出在供给侧结构性改革的过程中，应对当以市场机制为基础，发挥市场的调节功能，但是国家的宏观调控手段也是不能被忽视的。牛克洪、詹敏(2016)研究认为去产能才是煤炭行业供给侧改革的核心。毕俊杰(2017)认为经济增长从高速转为中高速影响了煤炭需求的增长，是煤炭需求减少的最主要原因，能源结构的变化、新能源的冲击也影响了煤炭需求，日益严重的环境污染问题令煤炭市场需求被动下降。

2 煤炭价格分析

本文所用煤炭价格数据选取2016年1月至2017年6月，数据来源为秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港、黄骅港和国投京唐港共6个港口的23.0 MJ/kg动力煤价格，并以周为单位对6个港口的动力煤价格进行综合平均处理，对处理过的价格数据进行分析，如图1所示。

图1 2016年1月-2017年6月环渤海地区 23.0 MJ/kg动力煤综合平均价格

由图1可以看出，2016年上半年环渤海地区23.0 MJ/kg动力煤综合平均价格从持续下降开始逐渐走向平稳并且掉头向上突破400元/t，半年内上涨近30元/t；进入第三季度后，上涨速度明显加快，月涨幅由7月份的30元/t，增加到8、9月份的60元/t以上；11月初，一举突破600元/t大关，达到607元/t，较年初的371元/t上涨了236元/t，涨幅63.6%。2017年1-6月，环渤海地区23.0 MJ/kg动力煤综合平均价格较2016年末有所下降，但是幅度不大，煤炭价格波动基本稳定在580～610元/t之间。

影响环渤海地区煤炭市场价格的因素主要来自宏观经济环境和区域煤炭市场供求变化。就大的经济环境而言，影响环渤海地区煤炭价格的因素主要有以下3个方面。

(1)我国经济发展从高速转变为中高速，这种转变使国家对以煤炭为首的化石能源的刚性需求有所减少。

(2)各领域的发展方式都在从高能耗向可持续转变，随着转型的进展我国能源结构也随之进行了调整。

(3)环境污染日益严重，尤其是对煤炭需求最大的四大行业，这些行业为了减少环境污染，都在积极研发低碳环保技术和新能源利用。这都与煤炭行业当前过剩的产能相矛盾，对煤炭价格的变化产生了影响。

区域煤炭市场供求变化对煤炭价格影响的因素比较多，主要包含以下几方面的因素。

(1)煤炭行业大力施行去除过剩产能，煤炭供应量下降，积压的煤炭库存释放到市场上，煤炭市场供大于求的情况得到改善。

(2)煤炭需求出现恢复性增长。全国用电量恢复稳定，所以火力发电和燃煤机组的煤炭消费量增加。除了电力行业之外，钢铁、建材和煤化工等用煤行业也恢复了对煤炭的正常消费，促进了煤炭需求量增加。

(3)铁路运力不足加上公路运输对违法、违规行为开展了专项治理，铁路运输压力大增。尤其是环渤海地区，短期内不能及时调整铁路运力，影响了区域煤炭市场供应的稳定。

(4)为了能够快速化解过剩产能，整个煤炭行业都在减量生产，导致了煤炭生产企业和煤炭消费企业的库存水平降低，进入采暖期后，为了补库存短期内大幅提高了煤炭需求。

3 市场供求关系分析

对于商品市场价格的变化能否反映出该商品在市场中的供求关系，马克思提出，“如果需求非常强烈，以致当价格由最坏条件下生产的商品的价值来调节时也不降低，那么，这种在最坏条件下生产的商品就决定市场价值。这种情况，只有在需求超过通常的需求，或者供给低于通常的供给时才可能发生。最后，如果所生产的商品的量大于这种商品按中等的市场价值可以找到销路的量，那么，那种在最好条件下生产的商品就调节市场价值。”2016年1月至2017年6月的环渤海地区煤炭市场价格变化，能够反映出这段时间内区域煤炭市场的供求关系变化，如图2所示。

图2中横坐标T代表时间，纵坐标Y代表需求和供给量，D为供给曲线，E为需求曲线，X1为第一次供求平衡点，X2为第二次供求平衡点，A、B均为23.0 MJ/kg动力煤需求高点。结合实际情况来看，2016年初国家发改委等四部委联合发文在全国范围大力推行减量生产制，全国煤炭企业通过减量生产控制了产量，但是煤炭接近3亿t库存开始向市场上流动。从图2中T1点以前的供求曲线可以看出，环渤海地区煤炭市场供大于求的情况并没有特别明显的改善，但实际上积压的煤炭库存已经开始在市场上流动，这对于煤炭企业来说也是变相地减少负担。随着煤炭库存的消耗，减量生产制度对于煤炭供给侧的影响开始显著，煤炭供给开始减少，供大于求的状况得到了改善，并在T1点达到了第一个平衡点X1，通过与图1的周平均价格曲线对比可以看出T1点落在2016年第24周内。之后随着气温升高，用电量加大，市场的煤炭需求也在增加，但是受煤炭行业去产能的影响，煤炭供给依旧在减少，供求关系出现了由供大于求向供不应求转变的趋势。

图2 2016年1月-2017年6月环渤海地区 23.0 MJ/kg动力煤供求曲线图

面对可能出现的供不应求的局面，以国家发改委为首的煤炭行业管理部门召开了工作会议，要求稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨。参会的主要煤炭生产企业纷纷启动了相应预案和二级响应机制，开始有计划地释放产能，但由于煤炭行业自身的特点，煤炭供给的增加存在一定的滞后性，加上施行减量生产降低了煤炭库存水平，使得煤炭供给侧不能及时响应日益增加的煤炭需求，环渤海地区煤炭市场再次出现供不应求的情况。在T2点煤炭需求曲线达到第一个高点A，结合全国暑期用电高峰和煤炭价格变化，可以判断T2点落在2016年第32周内，此时整个煤炭市场表现为总体产能过剩，局部供不应求。暑期过后，随着煤炭需求量降低，全国煤炭市场包括环渤海地区的供不应求情况得到缓解。由于产能释放缓慢，加上一些地区发生了严重的矿难事故，部分地方煤矿停产也对局部地区的煤炭供应造成了明显的不利影响。进入供暖期后全国部分地区温度下降严重，需要开始提前供暖，煤炭需求再次增加，并于T3点达到第二个需求高点B，根据煤炭价格增长速度判断，T3点落在2016年第49周内，此时局部地区供不应求的情况已经对煤炭行业淘汰落后产能造成了阻碍。

进入2017年，针对局部地区煤炭供应紧张，国家发改委批准了定向释放先进产能。这一决策有力地推动先进产能的释放，部分达标矿井已经开放到330天生产制，煤炭供应开始明显增加，加上天气逐渐回暖，采暖期煤炭需求局部紧张的情况有所缓解。供给与需求的一增一减使供求曲线在时间点T4重新回到平衡，根据2017年上半年煤炭价格稳定的判断，T4点应落在2017年第17周。以2016年1月至2017年6月23.0 MJ/kg动力煤供求曲线为例，通过分析可以看出煤炭市场开始逐渐稳定，新的煤炭供求平衡已经初见雏形。

4 结语与建议

4.1 结语

从供给侧改革角度来看，自减量生产制开始施行到煤炭行业定向释放先进产能，都对煤炭市场起到了积极的影响。总的来说，减量生产和定向释放先进产能对煤炭市场的影响主要有以下几方面。

(1)减量生产和定向释放先进产能是国家供给侧改革按照市场规律采取的宏观调控手段，体现了政府规制在矫正畸形煤炭价格过程中的主观能动作用，控制了无序和过度竞争的市场情况，为煤炭行业结构性改革赢得了时间，也为结构性改革中的煤炭企业创造了良好的安全生产环境。

(2)有效地改善了煤炭市场供给远远大于需求的现状。在煤炭市场周期较长的情况下，短时间内控制住产量，最大限度地降低煤炭行业产能过剩的危害，通过政府规制手段建立新的供求平衡关系，帮助市场恢复自主调节机制，保障下游产业和社会经济的发展。

(3)遏制煤炭价格的继续下跌，将煤炭价格稳定在上游企业、煤炭市场和下游企业都能接受的水平线上。通过改变煤炭供给量来调节煤炭价格，使其达到符合煤炭价值的区间，使广大煤炭企业扭亏为盈，部分国有企业转危为安。

(4)有利于释放积压的煤炭库存。我国煤炭需求量变化并不剧烈，之所以会出现煤炭价格的急速下降是因为供给侧产能严重过剩，造成了煤炭库存积压严重。减量生产制在减少煤炭产量的同时，为了满足煤炭消费需求，将积压的煤炭库存释放到市场上，既减少了库存积压，也防止煤炭供给快速减少。

4.2 建议

理论上讲，减量生产制属于国家宏观调控手段，在市场调节机制有所恢复时应当予以放开，所以定向释放先进产能，启动市场自发的调节机制十分必要。虽然我国煤炭供给侧产能过剩严重的总体格局尚未根本改变，但是仍然可以严格按照先进产能标准，通过考察、考核结合市场需求定向释放先进产能，既能保障供应稳定又能扩大先进产能的市场占比。

从定向释放先进产能角度看，随着煤炭行业供给侧改革的推进，落后产能正在逐渐退出市场，部分矿井未批先建以及超负荷运转的现象得到遏制，煤炭市场供求关系逐渐向新的平衡靠拢。煤炭调入数量多、去产能以后资源接续压力大的地区可以根据煤炭市场情况，结合地区资源条件和供需实际，以及产能退出、产运需总量、品种结构变化和在建项目衔接等因素统筹考虑进一步释放先进产能，努力避免出现局部供需失衡情况。

总而言之，将施行减量生产制与定向释放先进产能结合起来，能够逐步改变煤炭行业产能过剩、落后的局面。有利于保障用煤单位供应稳定、促进煤炭价格保持在合理区间，在这一过程中随着先进产能的释放，施行减量生产的矿井会越来越少，直到最后过剩产能完全被化解，落后产能完全被先进产能取代。

参考文献：

[1] 白玫.煤炭行业供给侧改革：核心任务与改革展望[J].价格理论与研究，2016(8)

[2] 丁任重，李标.供给侧结构性改革的马克思主义政治经济学分析[J].中国经济问题，2017(1)

[3] 牛克洪，詹敏.煤炭供给侧改革策略分析[J].煤炭经济研究，2016(4)

[4] 毕俊杰.煤炭短期价格波动的原因分析与应对措施[J].中国物价，2017(2)

[5] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集(中文2版，第46卷) [M].北京：人民出版社，2003