澄清定位，回归本源，实现幼儿教育健康发展

张燕 李相禹

一、从近期频发的恶性事件说起

去年底发生的携程、红黄蓝虐童事件社会影响巨大。其实这类极端恶性事件，在庞大的中国幼儿园基数中，是个别的特例。但一些地方的有关部门对事件反应过度，把个别推及普遍，加码监管，实际变相惩罚整个基层幼教，对从业人员尤其幼儿教师造成伤害，也加剧了教师与家长之间的不信任和对立关系，实不可取。不加引导，对无证幼儿园一律封杀的做法，也会导致供给不足而无法应对需求（《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求对无证办园“全面排查，加强指导，督促整改”，而不是一概封杀）……凡此种种，无助于问题的解决，反而制造了新问题，忽略了真相和真问题。

近年幼教恶性事件频出，一方面与现代传媒手段进步及媒体放大效应有关；另一方面，确实到了要问一个为什么的时候。有必要对2010年前后的幼儿教育发展状况做一下梳理，澄清问题所在及其由来。

二、2010年前后幼儿教育的发展状况

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁发以来，幼儿教育得到政府空前关注和重视。短短数年来，学前教育相继出台了三期“三年行动计划”，带来了事业的跨越式发展：

1. 2010年以来幼儿园数、班级数，幼儿在园数与入园率的攀升

·自2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；班级数量增长了59.26%。专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。

·2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%。2016年，在园幼儿4413.86万人。

·学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点；2016年达到77.4%。

·至2016年，全国计入统计数据的幼儿园总计23.98万所，其中，民办园15万多，公办园7万多。

2.学前教育财政性经费大幅增长

据教育部在《规划纲要》实施5周年学前教育专题评估披露——

·各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而《规划纲要》颁布前，每年仅有160多个亿。

·各地在中央财政的支持下，新建和改扩建幼儿园12万所，五年在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。

3.各级培训覆盖的教师人数持续增长

·2011年以来，国家实施面向全体幼儿教师的“国培计划”，中央财政投入17亿元，培训中西部农村幼儿教师58.5万人次，带动各级政府加大对幼儿教师培训的投入力度。

·以江苏、陕西和四川三省为例。2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人，到2014年，已经增长到119896人，实现翻番。

三、近年辉煌业绩的同时所呈现的问题

幼儿教育近年繁荣辉煌的同时，也出现了一些与社会发展趋势不相适应的问题，试做如下分析：

1.过于强调标准化、一刀切

幼儿教育近年大干快上，但是过于强调标准化、规范化，一刀切，而且以城市中心导向，偏离了一直以来（解放以来——除“文革”期间——本世纪初）实事求是、因地制宜的发展思路和“动员和依靠社会力量，多渠道、多形式发展幼儿教育”的发展方针。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也提出：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型的办园标准，实行分类管理、分类指导。单一标准势必把相当部分园所推至违规境地。

对幼儿教师的国家培养计划力度和投入空前，接受人数剧增，很多讲师满天飞，一套讲稿覆盖天下，但其效果如何？内容是否适用？却没有认真考量。

2.单兵突进，未调动社会力量办园的积极性

解放以来，中国幼儿教育是从无到有，从中心城市到周边再到农村地区，几十年来走出一条穷国办大幼儿教育之路。幼教事业一直坚持实事求是，动员和依靠群众，尊重群众首创精神的发展途径，如，20世纪80年代～90年代的第二次生育高峰，实行多渠道多种形式办园，除了少数公办园，积极动员各方面力量，如企事业办园，乡街集体办园，农村则是小学附设学前班，乃至家庭幼儿园，举社会之力发展幼教。尽管当时经济水平有限，但并没有出现入园难的问题。1992年的《未成年人保护法》就明确“提倡和鼓励举办家庭幼儿园”。遗憾的是，2006年修订时，这条被删除。

而2006年前后，作为农村幼儿教育主要形式的各地学前班，全部被取消。但其他形式的幼儿教育没有补上这个缺口。与此同时，在大城市，企事业单位竞相停办幼儿园，而面向低端人群或多元需求的民间自救幼教形式——山寨园，以北京为例，山寨园数量多过正规幼儿园（2009.7.29，中国青年报）——其作用与贡献不被认可，得不到政府的扶持和指导，因为硬件先天不足，无法达到统一的标准，被强制要求关掉。于是，无论城市还是农村，都出现了严重的入园难问题。这种情况其实需要反问的是，政策本身是否存在问题？

在经济和社会发展没有达到一定阶段，就不切实际地强化全能政府包办幼教的角色，必定事与愿违。幼儿教育是一项综合性事业，需要全社會关注，需要各相关部门的广泛参与，建立联动机制（包括教育、民政、计生、妇联与社区等与儿童事业相关的各个职能部门），整合各方面资源，实行跨部门管理是一条必由之路，教育部门需要主动协调，而不宜单兵突进。

3.过度崇尚物质技术，经费投入不公平

近年新兴办的幼儿园中公办园日益豪华，民办园也以物质条件为唯一标准，制造了“最豪华的幼儿园在中国”。两年前我曾去了延庆一所新建的乡镇中心园，该园建造及装修斥资一千多万。市内某幼儿园甚至将厕所吊了顶！所谓品牌幼儿园更奢华得无以复加，导致资源过度耗费和制造垃圾，完全不符合生态效应和可持续发展，更严重的是误导了公众，一轮轮的装修吸引眼球，以为好教育是用钱堆出来的，有好的高标准园舍就万事大吉。当年陶行知先生批评的中国幼儿教育的花钱病、外国病、贵族病，至今可说是有过之无不及。

国家近年对幼教的经费投入在持续加大，但基本上依然是拨给公办园。可以说，没有雪里送炭扶持弱势，而是相反，两极分化和城乡差距在拉大。

加之名园办分园的政策导向将有限資源进一步集中，形成资源垄断，质量稀释。这样能让全国幼儿园提高质量吗？其结果只能是幼儿教育生态环境恶化。

4.幼儿教育窄化为幼儿园教育，关门办园封闭教育

幼儿教育不等于幼儿园教育。但近年来，幼儿教育窄化为幼儿园教育的趋势明显，关门办园，实施封闭教育。

充斥官方话语及主流媒体中所谓“示范园”“优质园”“优质教育资源”等大行其道，以及似是而非的提法如“优质教育资源欠缺”，完全违背常识，误导舆论与公众，加剧了当下整个社会的育儿综合焦虑症。近日甚至看到有报道称，某地区优质教育达70%，无疑是以功利政绩的心态看教育。

幼儿园数年前为防范风险，家长打卡才能进入，日常沟通受限，园所大门口保安全副武装。当下应对危机再次运动式地加大管制力度，对基层教师打板子。这种转嫁压力的做法，更加剧了全社会对幼儿园、对教师的不信任。

幼儿教育应形成依托社区，正规和非正规结合的发展格局。要确保幼儿教育的质量，没有家长的参与认同是不可能实现的。

师范教育长期封闭办学，培养的幼师生不了解真实社会，脱离社会生活，学习范围和眼界狭隘，以为幼儿教育只有正规幼儿园的单一形式，不了解有着多种可能性。各地拔地而起的幼儿园，没有人传帮带，没有时间做好准备，适应工作状态，很多新园中工作3年以上的稍有经验者绝无仅有。

四环游戏小组13年探索表明，幼儿教育应重视以依托社区、就近便利的非正规方式发展。非正规教育属于大教育范畴的概念，强调就地取材、能者为师，教育资源无处不在。幼儿教育的健康发展需要眼界和胸怀，要有一双发现的眼睛。

5.幼儿园定位偏差，公益性、福利性被淡化

近几年幼儿教育的公益性、福利性被淡化。“保教性”和“福利性”是学前教育的双重属性，而应以“福利性”为首，因其更具根本性、基础性的功能。再有，幼儿园作为公共福利性机构，设施条件的配置与经费预算都应是最基本的、最必要的，而不是高规格的。如我们的东邻日本，虽为发达国家，但幼儿园保育所极其简朴。正如2003年《关于幼儿教育改革和发展指导意见》对园所硬件提出的6字要求——“安全、够用和适用”。当下为回应社会反响，一些地区甚至于将监控视频作为幼儿园的标配，进一步加高标准，这其实是对教师和对幼儿园的不信任。

风闻各地近年又出台了公办园占比要达到50%的政策设想，也有说是要把部分民办园收编，不知其依据如何？有文章提出公办园需求大，因而应以公办园为主体。民办园现今占据我国幼儿教育超过多半，总体而言，是市场应对需求自发做出的反应，同时表明民间有办园办教育积极性。不做调研分析，就以行政指令方式干预，这种思路隐含着，公办的就是好的认识误区和原有体制下习惯定势。近年所谓“公办性质幼儿园”的提法也是混淆差别，为不加区分简单化一刀切的管理方式提供了口实。

其实，用公开、公平、公正的原则管理学前教育的，确保学前教育质量，而不是证照管控，或许应为市场经济条件下的理性选择。以公办园为好园的单一标准实际上是取消竞争，扼杀多元，不仅与转型的社会背景不相符，还会限制教师等服务者的积极性和教育自主权，只能仰望权力。没有了竞争，信息加剧不对称，服务质量肯定会下降。

幼教工作者、办园者、专家和政府相关职能部门及其官员都应抱有对孩子、对幼儿教育起码的敬畏，审慎行事。当下，迫切需要返璞归真、回归本源，认真梳理幼儿教育的历史，包括新中国建国以来幼教发展的历程和经验，重新思考什么是幼儿教育？幼儿园是干什么的？幼儿教师角色如何？调整职能定位以适应社会发展趋势。

幼儿教育是慢功夫，走得太快有可能丢失了本分和灵魂，更会制造一系列问题。

幼儿教育发展需要天时、地利与人和。教育并非处于真空之中，幼儿教育更是涉及社会方方面面，务必摆脱“就教育谈教育”的窠臼，澄清其定位，回归群众路线，才能够实现正常而健康的发展。