全力打造“秀美乡村”构建特色“铜鼓样板”——铜鼓县新农村建设情况纪实

文丨陈龙（铜鼓县人民政府办公室）

铜鼓县按照“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的工作机制，采取“一体规划、同步建设、整体推进”的建设步骤，围绕“打造亮点、彰显特色、提升品位”的目标要求，结合乡村旅游和精准扶贫开发工作，着力改善基础设施，完善社区功能，强化产业支持，全力打造“秀美乡村”，构建特色“铜鼓样板”，使农村环境面貌大为改观，区域特色进一步彰显。

精心规划 凸显特色

结合铜鼓县实际，按照赣西北客家民居风格，做好顶层设计与规划。全县所有村点都聘请有资质的乙级以上公司编制《自然村组新农村建设规划》，融合基础设施、产业、文化、旅游、扶贫和传统村落与客家民居保护等多位一体，为新农村建设提供可操作工作方案；制定了《铜鼓县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》，提出县域“百里生态文明示范带”建设思路，以点线结合的方式，先期对带溪、大塅、三都3个乡镇公路沿线11个行政村35个村点可视范围内村庄按一般普及村、特色亮点村和景点示范村三种类型，科学规划、分类推进，其中特色亮点村6个，景点示范村3个，一般普及村26个。去年，全县“七改三网”建设全面完成，对公路沿线实施景观绿化美化，同时将沿线村点房屋纳入“美丽示范农户庭院”建设范围，打造“美丽示范农户庭院”500个。

精心建设 留住乡愁

围绕“旧村改造型、农家山庄型、客家民俗型、庭院经济型、生态旅游型、移民新村型”等六种不同新农村建设模式分类建设。出台《铜鼓县新农村建设“四精”建设重点工程项目监考奖罚管理办法》，严格落实建设项目招投标管理规定，推行统一规划设计、统一施工建设的做法，杜绝无资质、无专业技术力量施工单位单个承建，监管不到位、粗制滥建、简单复制、无客家民俗特色的现象发生。在选点申报过程中，坚持“四个原则”，即：农民自愿原则、工作基础原则、项目衔接原则、地域优先原则；做到“五个结合”：选点与选举理事会、制订规章制度相结合，与宣传培训相结合，与调查摸底、制订工作方案相结合，与筹资筹劳、签订整改协议相结合，与90%以上户主签字同意和层级申报相结合；落实“五项承诺”：承诺服从理事会安排，服从整体规划，发展一项致富产业，主动投资投劳参与公益事业建设，积极参与和谐文化建设；明确“五个不选”：群众积极性不高的不选，没有筹足建设资金的不选，村干部不得力的不选，没有搞好村庄规划的不选，建新房多的当年不选，通过选点申报，调动了农民的积极性。

精致管理 和谐宜居

按照坚持“六统”推进，强化“三精”操作的工作思路，大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇和美丽示范县的创建活动，已确定重点推进大塅、排埠和棋坪3个美丽示范乡镇建设，打造排埠永丰、大塅浒村、三都西向等20个美丽示范村庄，在全县创建约2000个美丽示范农户庭院。以解决行路难、用水难、基础差、环境差等“两难两差”问题为突破口，整合各类项目资金，大力实施“四结合七改六配套”工程（“四结合”：即把新村创建活动与农业综合示范点建设、农业基础项目建设、生态旅游开发、乡村文化建设相结合；“七改”：即改水、改厕、改房、改栏、改塘、改路、改环境；“六配套”：即把新村创建活动与村级组织活动及农民教育培训阵地建设、文化体育活动场地建设、便民小超市、医疗卫生服务、惠农政策落实、长效管理机制相配套），努力提升创建工作水平。在抓秀美乡村建设的同时，把抓村集体经济发展放在同等重要地位。如排埠镇永丰村、大塅镇浒村村，注重发展集体经济和农民脱贫致富，成立股份经济合作社，建设水电站（光伏发电站）、罐头食品厂、雷竹基地、荷花基地、乡村旅游公司等经济实体，大力发展休闲旅游、电商、光伏等产业项目，并巧设户头股、社会股、集体股、道德股以及长寿股等五股，让村集体和村民都成为股东，最终使村集体脱了贫，村民致了富。

精美呈现 铜鼓样板

去年，全县共安排92个村点的新农村建设，所有村组均完成村庄规划编制和“七改三网”建设，其中排埠镇永丰村、大塅镇浒村村、三都镇西向村三个省级贫困村已通过省第三方评估并顺利退出，同时还结合乡村旅游、宗祠文化、廉政漫画打造精品示范村庄，成为我县新农村建设的旅游村、富裕村、示范村。92个村点中每个省建点县级财政配套9万元、自建点县财政安排14万元，共计893万元，列入县级财政预算，并足额拨付到位；另一方面，采取灵活的资本运作，想方设法在不增加或者少增加政府债务的前提下，通过和国企PPP合作、政策性银行融资等方式解决项目建设资金问题。目前，国开行投资3亿元用于秀美乡村建设，截止目前，已投入改造资金5000万元用于220国道公路沿线村庄整治提升,2000万元用于沿线和乡村旅游点“三化”（绿化、彩化、珍稀化）建设。