高标准农田建设中的“安福智慧”

文｜贺更清（安福县农业局）

去年安福县高标准农田建设工作，在全省实现了“五个率先”，安福县高标准农田建设实施方案被省高标准农田办作为示范样板方案印发至全省其他县市参照执行，迅速推进高标准农田建设工作做法被省高标准农田建设领导小组刊载推介至全省各县市，为全省高标准农田建设贡献“安福智慧”，提供“安福方案”。

谋划尽早 前期工作率先完成

快速启动做到“五个早”

工作任务早部署。在省政府2017年4月27日召开全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作电视电话会议之后，安福县立即召集涉农相关部门研究落实省政府会议精神。为按时按质完成2017年高标准农田建设任务，县委、县政府在一个月内召开了3次专门会议进行研究落实，安排起草实施方案，落实建设地点，确定工作分工等等。

工作压力早传导。2017年6月23日，县委副书记、县长王玮深入洋门乡洋门村、洲湖镇百丈万亩片调研高标准农田建设工作，并召开了由平都镇等项目实施乡镇参加的2017年高标准农田建设南乡片区座谈会。8月2日，县委书记贺利华召集县分管领导，以及农业、水利、林业、国土等部门和部分乡镇主要负责人，对高标准农田建设工作进行了专题调度。

实施方案早制定。2017年5月21日，安福县制定下发了《安福县2017年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》，成立了安福县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组，由县长任组长，常务副县长任第一副组长，分管副县长任常务副组长，县农业局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局。

建设地点早落实。2017年5月中旬，安福县就将年度任务迅速落实到乡镇村组及建设田块，落实建设面积共5.275万亩，涉及全县12个乡镇43个行政村，其中，建设洲湖镇百丈万亩示范片1个。

工作经费早安排。2017年6月下旬，在安福县财政比较困难的情况下，仍安排了12万元作为前期工作经费，用于制作高标准农田建设全程记录专题片及高标办办公设备购置。

扎实推进实现“五个率先”

率先完成设计招标。2017年6月2日，安福县通过公开招标方式，确定了2017年安福县高标准农田建设项目勘察设计单位，在全省中率先完成了设计招标工作。

率先完成勘测设计。2017年6月30日，设计单位全面完成勘测任务后出具了项目村现状图和规划图。7月1日至7月9日，县高标办又分成了五个工作组和技术人员一道再次深入村组及田间地头征求群众意见，收集意见后由村组干部在规划图上签字确认。

率先完成设计方案评审。2017年7月29-30日，安福县邀请了省水利设计院等有关单位的水工、水工规划、概算、水文、农业等方面的专家组成评审组，对安福县2017年高标准农田建设工程初步设计方案进行了评审，省高标准农田办处长程飞虎同志等到场观摩指导，并予以充分肯定。

率先完成设计方案批复。2017年8月18日，县发改委根据专家评审意见，对安福县2017年高标准农田建设工程初步设计方案进行了批复。

率先完成施工和监理招标。县农业局及代理招标机构于2017年9月1日发布了招标公告，2017年9月21日正式开标，600多家省内外企业参与了投标，2017年9月底，经县公共资源交易中心确认，45家施工企业和3家监理企业中标,中标总金额约1.5亿元。

多方发力 工程建设快速推进

多措并举做到五个“强化”

强化经费保障。在县财政比较紧张的情况下，安福县前后共安排了555万元财政资金作为高标准农田建设工作经费，为高标准农田建设工作提供了资金保障。

强化人员保障。为充实县高标办的力量，形成工作合力，从县农业局等单位抽调了10名技术骨干到县高标办集中办公并进行了工作分工，明确了工作职责。

强化制度保障。县高标办拟定下发了《安福县统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》等5个配套文件，进一步规范了工程管理，加大了质量监督管理力度。

强化督查调度。制定了《安福县推进高标准农田建设督查调度办法》，实行“每周一调度，每月一通报，两月一督查”的督查调度方式，对进度偏后的十个标段以红字显示并进行通报。同时，县标办组成巡查组，督促项目乡镇按照计划部署、进度要求及质量标准开展工作。

强化考核评价。首先，在全县科学发展综合考评中明确了高标准农田建设工作为加分项目，工作突出的最高加2分，工作不到位的不仅不能加分还将予以扣分；在2017年度全县乡镇农业工作目标考评中高标准农田建设分值占30分。

规范监管做到“三个确保”

搞好项目公示，确保群众知情。工程启动后，县高标办统一制作了工程公示牌，公布每个施工标段的施工单位、工程管理单位、技术指导单位、监理单位及有关人员姓名及电话等信息，方便群众咨询，接受群众监督。

落实监管责任，确保工程质量。安福县建立了由监理人员、工程管理人员、村级质量监督员、技术指导人员、县高标办督查人员各司其职的“五位一体”工程监管模式，严把工程质量关、安全关、进度关。

紧扣时间节点，确保工程进度。2017年9月底，安福县圆满完成了施工及监理招投标工作，确定了45个施工标段的施工单位和3个监理标段的监理单位，施工中标金额1.4973亿元，监理中标金额为133万元。

根据县情，为加快工程进度，安福县高标准农田工程建设第一批在一晚水稻种植区域的项目于2017年10月12日前后开工；第二批在二晚水稻种植区域的项目村于2017年10月31日前后动工，确保按时间节点达到或超过进度要求。

融合推进 综合利用成效明显

积极落实“六个”结合

与加快土地流转相结合。2017年高标准农田建设项目区建设面积为5.275万亩，其中土地规模流转面积4.3万亩，占比81%。通过开展高标准农田建设，许多农业企业，种养大户，新型经营主体负责人流转意向强烈，纷纷与项目实施乡镇洽谈流转事宜。

与推进产业结构调整相结合。大力发展莲子产业，蔬菜瓜果、绿色水稻，烟叶、苗木、莲藕、甜叶菊等高效经济作物，积极发展甘蔗、中药材、花卉等高效经济作物蔬菜产业，调优产业结构。充分发挥高标准农田排灌便利优势，因地制宜，利用高标准农田推广稻虾、稻鱼、稻蟹等综合种养技术，实现“一水两用、一田双收、粮渔共赢、生态环保”；加大招商引资力度，引进农业龙头企业，促进农业产业结构调整优化，推动现代农业发展。

与壮大新型经营主体相结合。山庄乡通过引进客商成立了安福县农友生态农业专业合作社发展莲子产业，种植莲子1600亩，发展白莲产业。洲湖镇及洋门乡成立了专业合作社，流转土地4300余亩发展烤烟种植。洋门乡嘉溪村就建立了一个500亩稻—虾共作示范基地。横龙镇东谷村成立了安福县红星苗木种植专业合作社，流转土地500余亩，苗木繁育基地初具规模。通过企业+农户，专业合作社+农户的形式促进项目区农户增收致富。

与壮大集体经济相结合。通过烤烟种植以及通过平整荒地新增耕地等方式，壮大村级集体经济实力。

与扶贫开发工作相结合。安福县优先安排了一些建设意愿较强，群众积极性较高的贫困村开展高标准农田建设，助力扶贫攻坚。2017年在山庄乡连村瓜畲乡瓜畲村、洋溪镇南安村、平都镇十里村安排开展高标准农田建设，建设面积4230亩，总投资1140.7万元。

与休闲观光农业相结合。瓜畲乡成立了新安村西瓜种植合作社大力发展西瓜蔬菜、优质稻种植，联通对接现代农业科技示范园，着力打造集瓜果采摘、农耕体验、旅游休闲一条龙的田园综合体。

大力提升三大效益

提升经济效益。在项目建成后，5.275万亩高标准农田按年双季增产70公斤计算年增经济效益970万元以上；扩大应用稻-菜、瓜-稻、烟-稻、薯-稻等高效种植模式，示范推广蔬菜-花生/玉米-晚稻、马铃薯-玉米/大豆-晚稻等复种轮作模式，拓宽增收渠道；通过调整产业结构，增加农户地租收入、务工收入；通过烟税返还等增加集体经济实力；优先安排贫困村组提升发展潜能，发展特色产业，实现产业脱贫。支持参与贫困村产业结构调整的新型经营主体采取订单生产、土地入股、资金入股、吸纳就业等方式，带动贫困户嵌入产业链各环节，获取地租收入、务工收入和股份分红等，形成稳定的产业帮扶共赢机制，增加贫困户经济收入。

提升生态效益。项目建成后，一是完善了沟渠排灌系统，农业基础设施大为改善，增强了抗旱排涝能力，提高了水资源的利用率，节约了生产用水，降低了水土流失。二是完成了田间道路系统，解决了农机化作业困难，降低了作业成本，便利农业机械化的普及，提高了劳动生产率。三是通过项目建设推广普及测土配方肥和有机农业种植方式等新技术，提高土地肥力，为农作物生长创造了一个良好的生态环境，并提高农产品质量，确保农业可持续发展。四是建设生态沟渠，净化农田环境，保持好原有自然生态平衡，保护生物的多样性，实现农业生产与绿色生态的协调统一。

提升社会效益。项目建成后，通过项目区的田间工程建设，实施“田网、路网、渠网”等三网配套，形成高标准高质量的标准农田，有效地提高农作物产量，增加农民收入；进一步完善项目区农田水利设施，解决项目区农业排灌问题，完善交通设施等，实现“规模化、标准化、组织化、设施化、信息化“五化联动”，提高农民劳动生产率，促进农村经济全面发展；通过对沟渠进行疏通或硬化，减少村内污水，美化村庄环境，改善当地农民生产、生活条件。