小宗农产品市场调节失灵的影响、成因与应对策略

2018-04-24朱大锋

天中学刊 2018年2期

朱大锋

朱大锋

（黄淮学院马克思主义学院，河南驻马店 463000）

近年来大蒜等小宗农产品市场调节失灵，这不仅会诱发通货膨胀，还会影响农业生产和社会稳定。县乡农业信息化程度低，小宗农产品市场化配套机制不完善，市场投机垄断和不法炒作，是造成该类农产品市场调节失灵的主要原因。国家应进一步健全农产品市场化配套机制，依法严厉打击农产品恶意炒作等违法行为，提高县乡农业信息服务水平，解决好小宗农产品市场调节失灵问题。

小宗农产品；市场调节失灵；宏观调控

小宗农产品市场调节失灵，概指大蒜、生姜、绿豆等交易规模较小的农产品因市场调节无法有效地解决其供求平衡，导致价格出现大幅度非正常波动以及出现严重供需矛盾的情况，其具体表现就是市场价格的暴涨暴跌。近年来小宗农产品市场调节失灵带来的社会负面影响不容小觑。面对农业发展方式转变出现的新问题和农产品市场化过程中的不确定性因素，国家应在充分发挥市场调节作用的同时，采取宏观调控措施，解决好大蒜等小宗农产品市场调节失灵问题，保持国内农产品生产与供给健康稳定发展。

一、小宗农产品市场调节失灵问题不容忽视

小宗农产品市场调节失灵，特别是因资本炒作而导致的价格暴涨暴跌，不仅影响相关农业、农村和农民问题，而且牵涉民众生活与和谐社会的构建，影响社会稳定大局。

（一）诱发通货膨胀

小宗农产品与人们日常生活关系密切，其价格上升具有很强的扩散效应。消费者物价指数（CPI）是评估通货膨胀程度的重要指标。我国CPI一揽子商品中，大蒜、生姜、绿豆等在农产品类食品中占了约30%的比例。特别是因囤积居奇、投机炒作而导致的一些基础性农产品价格迅猛上涨，可能快速抬高民众社会消费价格水平，引起整个社会的通货膨胀预期。国家统计局公布的《50个城市主要食品平均价格变动情况》显示，以大蒜为代表的蔬菜价格近年涨势明显[1]。商务部监测数据显示，2016年3月以后的一段时期，大蒜等小宗农产品价格经过人为炒作后大幅攀升，连带其他一些农产品价格也“趁势”跟着上涨，4月份的蔬菜批发价同比涨幅达到32.3%，形成蔬菜价格拉动食品价格上涨的态势。从国内消费者价格指数各分项内容来看，3月份仅仅食品一项对消费者价格指数的拉动幅度就达到了1.7%，对消费者价格指数的贡献率达到了约60%[2]。关于农产品价格涨跌与CPI升降的关联性可从图1和图2看出。

（二）影响农业生产稳定

以大蒜为例，近年来其价格多次在暴涨暴跌间轮回。曾经有人对此预言，“蒜你狠”极尽之时，便是“蒜你贱”开始之日，原因很简单，经由投机者炒作后，在市场调节失灵的情况下，农产品市场价格的变动无法真实反映农产品市场供需关系。当大蒜暴涨保持在较高价位时，少数投机商获得暴利，而农民获利十分有限，但却可诱导农民跟风扩大下年种植规模，最终导致周期性的严重供大于求；大蒜暴跌时，投机蒜商可以迅速撤资免受损失，农民则会落得血本无归，来年农民种植大蒜的生产积极性便会严重受挫，进而导致大蒜市场供应不足。对于我国这个14亿人口大国来说，农业稳定是社会稳定的基础，因此，小宗农产品价格暴涨暴跌，会严重影响农民增收预期、生产积极性以及农业生产的稳定。

图1 2009―2016年中国大蒜价格走势

图2 2009―2016年中国消费者价格指数走势

（三）影响社会稳定、和谐

农产品作为基本性生活必需品，其生产和供应一头连着农民增收的“钱袋子”，一头连着消费者的“菜篮子”。它们暴涨暴跌都有很强的放大效应。如果政府对于投机商恶意炒作农产品的不法行为打击不力，由“蒜你狠”带动“姜你军”“豆你玩”“葱击波”，极易导致农产品市场整体价格失控。

就其社会影响来说，大蒜等小宗农产品作为调味用料或季节性产品，是人民生活的必需品，因投机炒作带来的价格上涨会引起农产品价格整体上涨。农产品价格过度上涨又势必增加居民的支出，居民的菜篮子就会变得十分沉重。由于对农产品价格波动较为敏感的中低收入群体仍占我国人口大多数，价格过度上涨难免直接降低大部分民众的基本生活满意度和幸福感，假使政府调控不力，一旦一些不明真相的底层消费者和遭受严重损失的农民把矛盾指向政府，认为政府没有采取得力措施整治农产品囤积炒作行为，就会在一定程度上激化社会矛盾，甚至可能导致社会不安乃至动荡[3]。

二、近年来小宗农产品市场调节失灵的主要原因

（一）县乡基层农业信息化程度低

调查发现，我国大蒜目前的主产区集中在河南省的杞县等县市以及山东省的金乡等地区，其大蒜产量大约可占到全国产量的50%左右，非常有利于炒家掌握大蒜的产量情况，一旦投机商在主产区控制了大蒜供给，就等于控制了全国的市场。一方面，我国许多县乡基层至今仍未建立起较为全面的农产品供求信息政府发布体系，相关职能部门所提供的农产品生产和市场供求信息服务不够。国内相关网站主要以小麦、玉米等大宗农产品市场供需信息为主，即使一些网站也有诸如大蒜、绿豆等农产品信息网页，但它们大多不是经过主管政府部门授权的专业网站，而且这些网页发布的相关农产品供需信息大都出于盈利目的，缺乏权威性与可靠性。另一方面，由于大多数农民主动获取和运用农业信息的能力不够，无法及时、准确、充分地掌握市场供求信息，其生产和交易行为只能根据上年市场行情来安排，导致大部分农民下年的生产计划存在一定的盲从性和趋同性[4]。因此，在县乡基层农业信息化程度普遍较低的情况下，农产品生产供需信息的不对称，极容易被投机者利用以操控农产品价格的变动。从以往的行情看，大蒜等小宗农产品价格异常震荡，损失最为惨重的往往不是那些商家，而是市场供需信息不灵通的种植农户。

（二）小宗农产品市场化配套机制不完善

农产品交易市场化，必须要有相应的配套机制来弥补市场调节的不足。目前，我国小宗农产品市场化的配套机制，诸如农业保险、市场监测体系、农产品储备等尚不完善。拿被称为市场“蓄水池”的农产品储备制度来说，由于我国将农产品交易中的黄豆、玉米、小麦等基本纳入国家储备农产品范围，即使出现针对此类商品的投机囤积炒作、哄抬物价，国家会及时把储备的粮食投进市场，进而影响供给平抑价格，让市场供需再次回到平衡。所以，属于国家储备范围内的重要农产品，不具备投机的属性。相反，与国家储备的大宗农产品相比，大蒜、生姜、绿豆这些小宗农产品并不在国家储备政策范围内，没有相应的储备投放市场平抑价格，因此小宗农产品就缺乏有效的价格干预手段，投机者也不会担心在投机过程中面临的来自政府的价格干预[5]。

（三）市场上的不法炒作和投机垄断

由于近年来国内宽松的货币政策及房地产、煤炭行业的整治，在逐利动机驱使下，大量游资撤离股市、房市，小宗农产品成为炒家囤积居奇的资本炒作对象[6]。当一些投机商囤积农产品到一定程度，就能控制该类农产品市场供给，几经倒手层层加价，进而导致该种商品价格暴涨、高位运行。近年来“蒜你狠”多番发威，就有农产品市场价格恶意炒作的幕后推手。比如，在山东金香，许多蒜商宣传“种蒜不如贩蒜，贩蒜不如存蒜，存蒜不如炒蒜”。在2015年夏季新蒜收购季节，大蒜存储商们大多在5.00元/公斤左右的价格入手收购。按照2016年2月底的均价，每吨的利润达4000-5000元，有的炒家短短数月就投入百万，赚得百万。大蒜价格的快速上涨，又吸引了很多短线炒家的加入，推动大蒜价格在3月中上旬又创新高，3月初开始大蒜产区价格从10.00元/公斤暴涨至3月中旬的14.00元/公斤，半月涨幅高达40%。2016年底，蒜价更是保持在每公斤20元的高价位。

总的来说，近年来大蒜等小宗农产品市场调节失灵，虽说也有出口波动、生产与流通成本上升以及偶发性气象灾害的影响[7]，但其主要原因还是在农业信息服务水平不高的情况下，投资商对农产品市场供给的垄断与炒作，以及政府对农产品市场调控的措施不力。

三、解决当前农产品市场调节失灵的应对策略

放开市场不等于放任市场行为。发展社会主义市场经济要求发挥市场配置资源的决定作用的同时，需要政府更好地对市场运行进行宏观调控。当前，我国经济发展正处于新常态的增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的特定阶段。从保持社会稳定的角度讲，迫切需要政府在充分利用市场调节机制的同时，抓住市场价格调控这个“牛鼻子”，尽快采取多种有效调控措施，解决农产品市场调节失灵问题。

（一）进一步健全农产品市场化配套机制

当前解决小宗农产品市场调节失灵，必须在推进农产品市场化的同时，进一步健全完善农业保险制度、农产品市场监测体系、农产品储备制度等农产品市场化配套机制。

基于商品供给与价格的重要关联性，国家应通过完善重要农产品相关生产调节政策，参考对小麦、玉米等大宗粮食生产的补贴办法，对那些与群众生活影响较大的小宗农产品实施生产补助，维护农民生产小宗农产品的积极性。同时，借鉴大宗农产品储备吞吐调节机制，将大蒜等小宗农产品纳入国家重要农产品储备体系，在此类农产品主产区设立国家供应基地，一旦发现投机商囤积居奇、企图控制市场供给、推高价格的情况，国家应立即将储备的农产品投入市场，迅速进行价格干预。这样做不仅能确保农产品价格保持平稳，发挥政府对市场的管控作用，也可应对农产品外贸出口数量突然增加以及因受偶发性气候灾后所导致的国内农产品市场供给不足等问题。

（二）依法严厉打击农产品恶意炒作等违法行为

早在2011年国家发改委就要求各地主管部门采取有力措施加强一些农产品的市场价格监管，重拳惩治不法商贩囤积居奇、哄抬操控农产品价格等不法行为[8]。但即使这样，仍然未能阻止“蒜你狠”们重出江湖，这说明各级部门严查和打击的力度需进一步加强。

为此，国家应进一步明确小宗农产品“囤积居奇”的判定标准，防止投机商滥用市场支配地位、扰乱农产品市场秩序。综合运用工商管理、物价监控、金融政策等手段，严厉查处不法商贩囤积居奇、哄抬操控农产品价格等违法行为，切实加强对重要小宗农产品市场运行与流入市场交易的可疑资金的来源、用途等情况的监测，以及对重要小宗农产品收购、市场流通等环节的交易和价格波动的监管，组织专门人员进行专项检查，依照相关法律法规严厉查处扰乱市场交易秩序的典型事件。与此同时，整顿治理重要小宗农产品网上交易市场，对交易价格严重脱离实际现货交易、缺乏现货资源基础、交易规模过小、存在严重投机可疑，以及存在市场监管主办单位入市操纵价格，甚至挪用交易保证金等不法行为的，应给予坚决取缔。

（三）提高县乡农业信息服务水平

针对小宗农产品市场上投机者和农户所获信息的不对称性，国家应提高县乡农业信息服务水平，建立先导型的数据统计分析系统和准确信息的提前发布机制。一定意义上，这是政府诸多调控手段中成本最低、效果最好的调控手段，也是被市场经济国家普遍优先采用的基本手段[9]。为此，一要设立专门的小宗农产品信息发布平台，完善小宗农产品信息披露和市场监测预警机制。对小宗农产品种植面积、预期产量、供需态势和现货交易价格及时进行公开，引导相关种植户据此调整生产规模，从而避免引起大蒜等重要小宗农产品由于种植面积的忽增忽减导致价格呈过山车式的大起大落。通过建立健全重要小宗农产品供需交易信息发布和市场不法行为惩戒机制，定期公开电子交易情况，防止一些投机者人为制造市场商品短缺恐慌，进而达到稳定市场的目的。二要在加快县乡信息设施建设的基础上，采用电视、手机、互联网、广播、报纸等传递方式，保证农民得到较为全面的农业信息，方便他们在生产时科学决策[10]。

大蒜、生姜等小宗农产品市场稳定，不仅关乎群众生活、农民增收预期和农业生产的稳定，更关乎社会稳定。因此，近年来的小宗农产品市场调节失灵问题不容忽视。针对农产品市场调节失灵的主要原因，政府应在完善市场调节机制的同时，尽快健全农产品市场化配套机制，严厉打击农产品恶意炒作等违法行为，进一步提高县乡农业信息服务水平，增强政府对农产品市场宏观调控的能力。相信在各级政府高度重视下，小宗农产品市场调节失灵问题一定能够得到最终解决。

[1] 徐智慧．蒜价再高：只是蒜商狂欢盛宴[N]．郑州晚报，2016-04-21．

[2] 张利静．疯狂的蔬菜：从“论斤秤”到“按个买”[N]．中国证券报，2016-04-11．

[3] 曹利群．资本恶意炒作农产品：一个亟待解决的问题[J]．中国党政干部论坛，2010(7)：8–11．

[4] 韩雨溪，李广．农业信息化水平对农产品价格的影响[J]．农业网络信息，2013(4)：103–104．

[5] 虞华，戴秀艳，程鑫．我国小宗农产品价格异常波动原因探析及反思[J]．调研世界，2011(10)：17–19．

[6] 何大新，贾美霞．小宗农产品价格异动的原因与治理路径[N]．光明日报，2011-11-25．

[7] 王晓媛．从“蒜你狠”看国家农产品调控[J]．现代商业，2010(26)：12．

[8] 张瑛，钟钰．我国小宗农产品市场调控机制研究：以绿豆为例[J]．江苏农业科学，2012(4)：410–412．

[9] 宋则．稳定农产品市场的现实选择与思路创新[J]．中国党政干部论坛，2013(10)：68．

[10] 姚晶晶．“蒜你狠”卷土重来的经济学解释[J]．安徽农业科学，2013(1)：385．

〔责任编辑叶厚隽〕

2017-04-08