雄安新区边缘乡镇的区域生态城镇化发展研究

胡安琴 吴彤琳 霍家旭 苏瑞祥

[1.河北金融学院会计系，河北 保定071051；2.西南交通大学茅以升学院，四川 成都 61175；3.澳诺（中国）制药有限公司，河北 保定 071051]

2017年4月1日 ，中共中央、国务院决定在保定设立国家级新区——雄安新区。一石激起千层浪，党中央的该项千年大计引起了国内外理论界和实务界的高度关注。党的十九大强调实施区域协调发展战略,重点以疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。雄安新区规划和建设始终要贯彻高质量的发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的城镇经济发展的一个示范点。新区必须结合科技的不断发展，同步规划建设数字城市,努力打造智能新区；坚持生态优先、绿色发展,努力建设绿色低碳新区；按照国家部署建设一批国家级创新平台,努力打造创新驱动发展新区。而新区以外的周边区域如何借助新区发展之机遇，避免盲目发展，高效、高质量的加快自身城镇化步伐，成为地方政府需要关注的问题。

一、雄安新区的发展定位

雄安新区为国家级新区，是党中央制定的千年大计。新区的建设要围绕打造北京辅助功能的集中承载地,结合区域文化特点、自然景观、经济发展要求,顺应自然、尊重规律,合理构建城市立体化布局，形成新区风范、淀泊风光、创新风尚的新型科技城市风貌。新区的建设要按照国家部署，坚持以生态环境优先、环保发展为主，发展高端产业，聚焦要素资源，培育创新动能，努力打造A I新区；要建设一批国家级创新平台，布局高效交通网络，落实职住平衡要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，努力建成国际一流的绿色智慧新城。

二、新区边缘乡镇的发展现状

改革开放近40年，我国的城镇化“起点低、速度快”，城镇化率已由1978年的17.9%提升到了2017年的58.52%。与此同时，诸如盲目扩张、资源枯竭、环境污染等各种问题也逐步凸显。新区周边区域保定市各区县的城镇化发展同样面临诸多问题，主要体现为经济增值速度低，经济结构不合理。一方面，经济以粗放式发展为主，以重污染、家庭作坊式为表象，城镇化急剧扩张的同时，忽视了环境承载能力。另一方面城镇化的发展加快了人员由农村向城市流动的步伐，但由于社会保障跟不上，引发了一定的社会矛盾。然而从政府监管角度分析，政府监管难度大，经济发展盲目性强，环境污染严重，人口经济和资源环境空间严重不均衡。新区成立后，周边地区传统的经济发展模式与国家宏观经济规划严重脱节。地方政府也快速响应了中央号召，开始着手对这种现象进行整治，然而收效甚微。因为盲目地抑制地区城镇化的发展，必定使得地方经济突降，城镇劳动力大量闲置，区域经济状态低迷。因此急需构建并实施适合新区发展的新型城镇化发展模式，在保证经济持续稳定发展的同时，形成周边区域绿色生态的产业结构。

三、新区边缘乡镇的城镇化建设

为了避免新区周边地区城镇化进程中出现盲目发展、环境污染、人口与社会保障的矛盾等问题，雄安周边区域应从以下几方面研究入手，力求规范区域发展的主要问题，确保区域经济良性循环。

第一，观念引导。

地方政府通过强有力的调控手段，严格把控经济发展方向。尤其是对产业结构、供需平衡、人员流动方面进行整治。

1、树立科学的生态保护意识

新型城镇化发展，要彻底摒弃过去只追求发展速度，以侵害生态资源、挤占生态空间、破坏生态环境为代价的城镇粗放式发展模式，要树立尊重自然规律、顺应自然变化、保护自然环境的发展理念。要以生态文明思维指导城镇化建设，把城镇建设、经济发展、人口保障等问题，始终置于资源环境承载能力之内。只有这样才能确保在保护环境不受破坏的同时实现经济的转型，真正做到经济发展与生态环境的良性互动，实现区域经济可持续发展。

2、调整产业结构

产业结构是我国经济环境中一个重要的课题，也是关乎我国经济与环境能否协调发展的重要问题。尤其是我市目前产业结构和环境破坏矛盾相当突出，地方区域产业结构能否顺利转型，既关系到区域经济能否持续发展，又关系到城镇的发展和环境的保护是否能够良性循环。由于历史原因，一味追求经济发展速度，导致了保定市城镇产业结构很不合理，重污染、作坊式企业遍地开花，导致政府进行产业布局调整任务非常繁重，难度也较大。随着近几年京津冀一体化的国家战略制定，也给保定市优化产业结构，转变经济发展方式提供了难得的契机。保定市城镇产业结构调整要坚持生态环境治理与产业转型升级并举，要下大力气淘汰落后、传统工业，大力发展新型高科产业、服务业，还要积极推进与生态文明城镇建设相关的战略性新兴产业和高新技术产业。

第二，政策控制。

地方政府需要制定并推出强有力的政策，从税收优惠、环境监管、政府支持等方面对产业结构进行调整。

1、对于污染企业，采用多方位、分阶段性治理方式。具体为对污染企业进行强制季节性停产并逐步延长限产时间，鼓励其自行向边远地区迁厂。地方政府结合国家2018年出台的环保税以及地方政府税收自控范围，对污染企业进行征收污染税。降低其利润空间，迫使污染企业自行转型。

2、对于高科企业、服务行业、文化行业进行大力支持。结合新区发展定位，地方政府需要制定具有吸引力的招商引起优惠政策，比如：高企税收优惠、科技型中小型企业税收优惠、政府贴息、政府补贴、政府服务等，提供良好的投资平台，大量引进高科产业。鉴于新区未来大规模的发展，周边地区可从大力发展服务行业，涵盖交通、餐饮等方面入手，在新区大发展的过程中起到支持的作用，同时借助新区发展机遇实现地方的经济发展。另外结合地方特点，大力发展文化产业，地方政府需加大文化产业投资力度，进一步提高地方文化层次。

第三，人口与经济发展规划。新区发展过程中，势必引起人员流动频繁、人员数量剧增，由此引发的社会保障、人员素质等方面的问题会不断凸显。

1、制定符合新区迅速发展过程中的社会保障体制，尤其对于医疗、养老、住房等方面的社会保障制度。从社会保障无区域限制、社会保障水平提高、人员流动社会保障手续办理简捷等方面入手，解决外来人员的后顾之忧。

2、加强社会文化建设，一方面引进高素质人才，配合京津冀一体化过程中的人员引进方案，进一步制定优惠政策，比如提高个税免税额度，提高国家千人计划高科人才的待遇。另一方面是强调人文素质的提升，地方政府加大宣传力度，营造出良好的社会人文风气，保证人员素质符合新区发展的定位。

四、结束语

本论文在以往城镇化建设研究成果的基础上，结合雄安新区建设这一新形势，对新区周边区域保定市各区县的城镇化道路进行分析，着重对目前该区域的发展现状进行了研究，并从观念引导、政策控制和人口与经济发展规划三方面提出了区域城镇化建设的思路，力求探索一条既遵循城镇化发展客观规律，又符合新区建设规划，适应保定周边乡镇区域实情的新型城镇化发展道路。这既是对雄安新区建设理论与实践的进一步完善，也是推进保定市区域新型城镇化进程、促进地区绿色健康发展的重要探索。这对提升保定市城镇化发展水平，促进县城建设，带动县域经济，实现城乡一体具有重要意义。

参考文献：

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