我国城市管理行政执法现状与对策研究

2018-04-23徐慧

法制博览 2018年3期

摘要：城市管理是对城市经济、社会、文化等活动进行规划、组织、管控，狭义的城市管理主要是指市政管理。我国城市管理目前主要面临行政执法法律依据滞后、城管执法的社会环境亟需提高、行政执法人员整体素质不高、城管执法欠缺必要的经费支持、城管执法缺乏完善的监督机制等问题。针对这一系列问题，本文提出了针对性的政策建议。

关键词：城市管理；行政执法；对策

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0217-01

作者简介：徐慧，女，湘潭大学，法学硕士研究生在读，经济师，研究方向：民商法。

一、城市管理行政执法基本概念

（一）城市管理

城市管理是对城市经济、社会、文化等活动进行规划、组织、管控。广义的城市管理是对一切城市活动进行管理，狭义的城市管理主要是指市政管理。本文所研究的城市管理主要是指狭义的概念。

（二）行政执法

广义的行政执法概念是相对于行政立法和行政司法而言，即国家行政机关作出的一切行政行为。狭义的行政执法概念特指行政机关作出的征收、许可、给付等行政处理行为。在特定的情况下，行政执法概念只包括行政处罚和行政监督行为。

（三）城市管理行政执法

城市管理行政执法，即在城市管理过程中进行的相对集中行政处罚权的措施，这些处罚权主要集中在环卫、园林、市容、市政等公用事业领域。

二、我国城市管理行政执法现状

（一）城市管理行政执法法律依据滞后

我国现行的城管执法依据一般为《行政处罚法》和《行政强制法》。然而，缺乏对城管部门的工作权责进行明确和细化，往往造成执法人员在执法过程中缺乏相应的权利。同时，因为法律规定保障行政执法实效性的措施不够具体，导致难以对城管违法行为进行有效地惩戒。

（二）城管执法的社会环境有待提高

由于欠缺问责机制，部分城管执法人员在执法中出现暴力执法的现象。同时，由于城管执法对象欠缺法律知识，民众往往对城管执法行为产生负面情绪。在这样的执法环境下，城管执法人员与城管执法对象之间经常出现不同程度的矛盾。

（三）行政执法人员整体素质不高

行政执法人员整体素质不高的问题主要存在两方面：首先，部分地方没有参照公务员管理办法对执法人员的进行严格管理。其次，部分执法主体为协管人员，其协助开展执法活动的行为缺乏规范性。

（四）城管执法欠缺必要的经费支持

城市管理行政执法经费不能满足执法任务的需要，对全面开展有效执法行为造成一定的不利影响。执法经费欠缺主要表现为：首先，欠缺经费对现有的执法软硬件设备进行更新与补充。其次，欠缺经费对执法人员进行培训。再次，欠缺资金对城管法制进行必要的宣传。

（五）城管执法缺乏完善的监督机制

目前，行政执法部门监督机制不健全。从执法主体来看，“选择性执法”、“钓鱼执法”等违法行为时有发生。从执法监督体系来看，监督机构分工不清，各个部门执法开展执法活动缺乏时效性。

三、我国城市管理行政执法问题的对策

（一）完善相关城市管理法律制度

强化城市管理行政执法能力，离不开相关法律制度的完善。国务院颁布与实施《城市管理行政执法条例》是现阶段重要的制度保障。该《条例》除了必须明确和城市管理执法权制度。在条件具备的时候，出台《城市管理法》以提供制度性保障。

（二）提高法制宣传力度，创造良好的执法社会环境

城市管理执法部门要提高执法活动以及相应法律制度的宣传力度，让城管执法人员在开展执法活动时能够获得社会各界的支持与理解，创造良好的执法社会环境。

（三）强化执法队伍约束机制和教育力度

首先，正视执法机关的法律地位以及执法人员的公务员身份。其次，强化对行政执法人员进行相应的教育。再次，明确协管队伍存在的必要性。协管队伍的法律作用为执行。

（四）提供资金支持，为城市管理夯实执法基础

地方政府除了深入贯彻实施收缴与处罚分离的规定，还需要向城管执法提供必要的资金支持。首先，加大对城建执法软硬件设备的更新与补充力度。其次，加强综合行政执法在宣传上的资金支持。

（五）强化监督机制，促进城市管理执法效果的提升

首先，职责的细化以及行为的规范，对加强执法主体的管理具有重要意义；其次，开展形式多样的社会监督。例如，通过多种渠道向社会公布相关执法部门及工作人员的联系方式，同时发挥相关媒体、有关部门和居民对执法工作的监督作用。同时在公共场所设立行政执法人员行为意见箱，及时接受并处理有关执法人员执法行为的举报和意见。