新形势下规范党内政治生活的问题及对策研究

2018-04-23孟颖

法制博览 2018年2期

摘要：规范的党内政治生活是中国共产党的政治优势，是保持党的先进性和纯洁性的基本保证。新形势下，从严治党必须从党内政治生活严起，加强和规范党内政治生活既是全面从严治党的需要，也是推进党的建设的现实需要。因此，以民主集中制为核心、以批评与自我批评为武器、以开展好民主生活会为载体等相关措施，更是新时期保证党的创造力、凝聚力和战斗力的重要途径。

关键词：党内政治生活；思想建设；作风建设；党内法规

中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0093-03

作者简介：孟颖（1993-），女，河北廊坊人，赣南师范大学马克思主义学院，马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

一、规范党内政治生活的重要性

开展严肃规范的党内政治生活，是中国共产党在长期革命斗争中形成的优良传统和政治优势。实践经验表明办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，加强和规范党内政治生活对于党的建设具有重要作用。

（一）规范党内政治生活是从严治党的重要基础

中国共产党是一个拥有8000多万党员的长期执政党，党的形象和威望、党的凝聚力战斗力直接关系到党的命运，关系到国家、人民和民族的命运。在新的历史起点上，在面对各种考验和危险中，要长期保持党的执政地位和领导地位就必须从严治党。习近平总书记指出，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风问题不是孤立存在，是存在于党的日常工作中，党内政治生活是否严肃规范，影响党内作风。“一个领导干部威信是高是低，一个领导班子是坚强有力还是软弱涣散，同有没有严格的党内生活密切相关。”[1]一些地方党内政治生活存在庸俗化、随意化、平淡化倾向，各种形式的党内政治生活缺少实质性内容，不能针对性地解决问题。因此坚持严肃规范的党内政治生活，才能保持优良作风，才能使党同人民群众的血肉联系切实得到保障。严肃规范的党内政治生活是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是全面从严治党的重要基础。

（二）规范党内政治生活是党员教育的主要平台

党组织对党员的教育和管理是党的建设的基础工作，各级党组织的战斗力凝聚力创造力的强弱直接关系到党员教育和管理的好坏，软弱涣散的党组织必然影响党员队伍的素质。严肃规范的党内政治生活有利于加强党组织建设，是党组织教育和管理党员的主要平台。严肃的党内政治生活为党组织提供了理论平台。这表现在严肃党内政治生活，要用党的理论武装全党，组织广大党员认真学习马克思主义理论。通过党内政治生活，激发各级党组织研究和宣传马克思主义理论的强大功能，增强广大党员对于党的理论创新成果的认同，为凝心聚力提供强大的思想理论武器。同时严肃规范的党内政治生活为党组织提供了实践平台。中国共产党一贯坚持批评和自我批评的优良作风，通过集中的和日常的实践活动解决党内存在的错误思想和不良风气，增强党风党纪。2015年印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。通过在全党范围内开展的集中的教育实践活动，增强了全体党员的马克思主义信念，提高了党的先进性和纯洁性。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织和党员进行教育管理监督的重要形式。坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会是党的组织生活制度，严肃党内政治生活、加强党员教育和管理的基本制度。

二、规范党内政治生活面临的问题

在長期实践中，党员干部遵守和执行党内政治生活基本规范的状况整体是好的，党内政治生态总体上是好的，但是一些党组织和党员干部仍然存在一些违反规范的行为和现象。这些问题主要存在于背离思想路线、违反组织制度、突破纪律底线三个方面。

（一）背离思想路线，主观教条主义抬头

目前在党内贯彻执行实事求是思想路线的状况总体是好的，同时一些党员干部也存在不同程度背离思想路线的问题。一些党员领导干部不了解基层实际情况，不尊重客观规律和群众利益，盲目决策。“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，为我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题。”[2]不实事求是的做法长期得不到纠正，就演变成为官僚主义。不认真学习理论，不致力于解决矛盾和问题，热衷做表面功夫甚至弄虚作假，对于实事求是思想路线的态度从能力上的不行逐渐发展成为动机上的不愿。

党员干部背离思想路线的原因，主要有主观和客观两个方面。主观方面，有些党员干部放松对自己的要求，理论学习不够，没有深入基础调查研究的毅力和能力，因此出现未经调查直接照搬现成经验的现象。此外一些党员干部没有党性观念、大局意识的支撑，而是个人得失的私心，缺乏责任感。客观原因方面，现在社会情况复杂多变，各类信息纷扰，对领导干部掌握具体情况增加了难度。还有一些地方党组织缺乏实事求是的客观环境，令党员干部不敢实事求是。

（二）违反组织制度，组织生活质量不高

党内组织生活质量不高具体表现在两个方面。一，党内执行民主集制不足。一些党组织内部民主不足，一些党员干部民主意识不强，忽略其他人员意见，增大了决策失误和权力寻租的风险。还有一些党组织内部民主质量不高。在研究讨论问题是，有的会前沟通和征求意见不够，导致会上争论很难形成统一的意见，会议效率低下。二，党内政治生活制度形式化。在党内政治生活中一些党组织和党员不遵循党内政治生活的基本原则，执行党纪法规和国家政策上以形式主义应对，使党内法规的权威性减弱。在党内学习中一些党员简单的念文件、写体会，把党内学习有的将党内学习当做是例行公事。把党组织活动看做是简单地收取党费、发展党员和应付上级检查、评先评优等类活动，使党内政治生活偏离中心、缺乏实质性内容而流于形式。

组织生活质量不高与党的权力结构和领导方式有直接关系。在地方党组织民主集中实践中过于强调“一把手”责任制，容易使权力过于集中在少数人手里，造成个人专断。党内组织生活质量不高也跟党员主体地位没有得到很好的贯彻有关。在以往的党内政治生活中，存在很多片面强调党员责任和义务而忽视党员权利的现象，这挫伤了广大党员参与党内政治生活的积极性和主动性。党员权利落实不到位在一定程度上影响了党员参与党内民主的积极性。

（三）突破纪律底线，政治纪律规矩破坏

党的纪律是全党必须遵守的行为准则，每个党员都必须严格遵守党的纪律。从总体来说，当前各级党组织和广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，组织涣散、纪律松弛的现象还存在。突破党的纪律底线的行为中以违反政治纪律的行为危害最大。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场等方面必须遵守的规矩，遵守政治纪律最核心的就是坚持党的领导。一些党员干部缺乏大局意识，不能从集体观念处理个人利益和集体利益的关系。责任意识和纪律意识较差，不能很好贯彻党中央的统一部署和要求，放松对执行纪律的要求。而一些拉帮结派、妄议中央、结党营私的行为严重影响了党中央的权威，导致党内政治生态恶化。

受享乐主义和奢靡主义影响，一些党员集体意识薄弱，越来越关注个人利益，廉洁纪律意识弱化。少数党员干部不能自觉遵守廉洁从政各项规定，以权谋私、贪污受贿，规避纪律约束。比如，公款吃喝就餐地点由大酒店、豪华宾馆转移到小区家庭、单位食堂等更为隐蔽的场所。有的单位甚至将超标招待费采取“一餐多单”或列入其他财物科目的方式报销。这些偏离群众立场的享乐主义的行为都是破换了党的纪律规定。当前需要严明组织纪律，严肃查处违反党纪的行为，确保纪律的刚性约束。

三、规范党内政治生活的举措

加强和规范党内政治生活，是全面从严治党的根本要求。坚持党内政治生活基本规范的基础上，固本培元，加强思想政治建设，尤其要重视对全体党员的理想信念教育；严明党的政治纪律，积极做到违规必究；高级干部要以身作则，在遵守和执行党内政治生活准则上做全党表率；继承党内政治生活优良传统，不断加强和规范党内政治生活。

（一）固本培元，加强思想建设

固本培元就是在干事情的过程中从事务本身出发，看透本质，抓住要害，打牢根基。只有巩固好事物的基础，才能促使事务保持旺盛的生命力。2016年，中共中央政治局进行第33次集体学习时，习近平总书记提到：“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。”[3]固本培元对规范党内政治生活起着至关重要的作用，主要是从理想理念、思想根基、精神面貌等方面对党员及领导干部的现实要求。要实现固本培元，第一要务就是要加强理想信念教育。

坚定理想信念是加强和规范党内政治生活的首要任务。第一要加强对党员干部的理论武装，把马克思主义理论作为必修课。认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。第二要引导党员正确认识历史规律。只有對人类历史发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律正确认识和把握，才能进一步坚定理想信念。从学习党的革命史中坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。第三要引导党员准确把握国情。在实际工作中，要把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想结合起来，认识到共产主义事业的长期性和曲折性。在加强理论学习、增强党性修养的同时要不断改进教育方式，创新教育手段。党的传统教育手段是课堂讲授、组织宣传会、开展党的民主生活会等。随着网络时代的到来，党的理想信念教育方式也要不断创新，利用好微信、微博、贴吧等网络平台，精选教育内容，借助网络资源，拓宽教育平台，掌握思想教育的主动权。

（二）立规明矩，严明党纪党规

纪律严明是全党统一意志、统一行动的重要保障，是党内政治生活的重要内容。加强和规范党内政治生活，需要完善的制度保障。立规明矩，就是要健全党内各项法律规章制度，保障党内政治生活有据可依。制定科学有效的党内法规制度，对于全面从严治党，具有重要的制度保障功能。规范党内政治生活中需要做到以党章为根本遵循，以准则为基本标准，以政治纪律和政治规矩为底线，以问责条例为保障。

严格党规党纪，是由多个环节组成的系统化过程。首先要实现有规可依，运用多种党内法规强化党的纪律约束。十八大以来，党中央不断创新党内法规制度，针对新情况新问题，对党内法规修订完善，确立了以党章为基本遵循的党内法规体系。针对党内违法乱纪现象，综合运用多种党内法规，有针对性地开展治理工作。其次需要全体党员严守规矩纪律，认真执行党内的各项规章制度。落实党的领导责任制，依法追究在党的建设中失职党组织和领导干部的主体责任，推动各级党组织切实担负起责任，确保顺利完成党的历史使命。最后要坚持惩防并举和注重预防的方针。实施好党内监督制度，党的各级组织和纪律检查机关要加强记录执行情况得监督和检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。对破坏法规制度，违规违纪的行为要严肃查处。

（三）以上率下，狠抓关键少数

以上率下，就是以领导干部这个“关键少数”带动全体党员，在思想、作风、政治等方面起到表率作用。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部。领导干部要带头弘扬党的优良作风，带头坚持民主集中制，带头过好党的组织生活。

党的领导干部首先要遵守党的纪律，包括党的政治纪律和党的组织纪律。党的高级领导干部要自觉提升党性修养，维护中央权威，主动做党的方针政策的宣讲者，时刻与党中央保持一致。党的组织纪律是领导干部重要的工作纪律，要认真执行党的民主集中制，坚持发扬民主和集中统一相结合。善于发扬党的优良传统作风，以自身行动来带动下级组织坚守组织原则，增强组织纪律性。领导干部做到以身作则，关键要做到廉洁自律。坚定理想信念，来增强政治定力，提高抵御风险的能力。把反腐倡廉当作政治必修课，培育良好家风，守住做人、做事、用权的底线。以上率下更要认识到监督对自身的重要性，要主动接受党组织及人民群众对自身的监督。同时要强化自我监督，善于自我反省，不断发现自身存在的问题并及时整改。