全域旅游示范市战略下焦作旅游转型升级路径研究

李磊　张巧梅

摘要：在我国经济呈现供给侧改革背景下，发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。本文以焦作全域旅游发展为研究对象，在分析焦作发展全域旅游现状及问题的基础上，从强化旅游管理机制、推动旅游融合发展、提高旅游服务品质、加强环境保护等方面提出了加快焦作旅游转型升级，建设焦作全域旅游示范市的战略选择。

关键词：全域旅游;焦作;对策;研究

一、焦作发展全域旅游的现实基础及必要性分析

（一）旅游资源丰富，但文化资源与自然资源整合不够

焦作名人故里众多、历史古迹厚重，素有“太极故里，山水焦作”的美誉。截止到2017年底，全市共有A级景区14个，包括3个5A级旅游景区，4A级旅游景区4个;3A级旅游景区3个，其中云台山世界地质公园蕴含了这美景中的精华，以独特的地质结构、完美的山水合奏独树一帜，入选全球首批世界地质公园。焦作也是中华太极拳的发源地，诸多太极拳流派皆发源于温县陈家沟的陈式太极拳。同时，“四大名寺”之一的月山寺、黄河故宫——嘉应观等也彰显出焦作山水文化的厚重积淀和无穷魅力。

虽然焦作旅游资源丰富，但文化资源与自然资源整合不够。焦作历史文化丰富，人文景观源渊流长，既有魏晋贤哲“竹林七贤”、西晋王朝奠基人司马懿，还有杰出的唐朝文学家韩愈，晚唐诗人李商隐，以及在天文、历法等领域都有杰出贡献的朱载堉等都和焦作有着颇深的渊源。这些特有的历史文化遗产，本来应该成为焦作吸引游客的靓丽名片，但在旅游收入中，占比份额最大的还是靠自然资源，对历史文化类旅游挖掘力度不够，没有将自然资源和文化旅游资源有效地结合起来。

（二）旅游经济发展迅速，但偏重于“门票经济”

近年来，焦作市旅游业呈现突飞猛进的发展态势。1999年，全市旅游综合收入仅占国民生产总值的1%，到2017年，其比重已经高达16.5%，旅游业发展稳居全省第一方阵。五年来，焦作旅游综合收入稳步增长，已从 2013年的 233.20亿元增加到 2017 年的386.13亿元，同比增长12.7%。接待游客人数也稳定在12%左右的增幅，从2013年的2955.19万人次增加到2017年的4658.6万人次。全市旅游就业从业人数由 1999年的不足3000人，发展到直接从业人数5万多人，间接从业人数突破23万人。

焦作不仅是太极拳的重要发源地，也拥有多个5A级景区，在旅游方面的确有着得天独厚的优势。但部分景点盈利模式单一，存在着严重的“门票经济”依赖，不利于产业经济的持续发展。李克强总理在2018年“两会”政府工作报告中，明确提出“创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。”以焦作最为突出的旅游景点云台山为例，2017年全年接待游客556万人次，实现旅游总营收5.05亿元，但其中80%来源于门票收入。而黄山旅游在2017年接待游客总人数虽然只有337万人次，比云台山少219万人次，但实现营收却高达17.83亿元，是云台山旅游营收的3.5倍。很明显，在消费结构不断升级的大背景下，市场竞争加剧，旅游公司必须深挖景区内涵，拉长产业链，从门票经济向产业经济转变，改变“靠山吃山”的盈利模式，才能确保稳定的增长增收，实现旅游业的高效持续发展。

（三）旅游产业发展基础不断夯实，但配套设施有待加强

近年来，焦作市重点在深化景区改革、谋求大项目、打造大品牌、开拓大市场、促进产业融合等方面下工夫，初步形成了旅游文化、体育、養生、观光农业融合发展的新格局。2017年，焦作共完成44个全域旅游项目，总投资达44.16亿元。目前，云台山“双50亿元”休闲度假区、陈家沟太极文化园、神农山旅游综合服务区等大型重点旅游项目也在有序推进，焦作市中心城区则正在按照“行、游、住、食、购、娱”六要素加快配套建设，努力把中心城区打造成为国际知名的旅游目的地，使中心城区的旅游竞争实力更加强劲。

旅游产业发展基础不断夯实为拓展客源市场创造了良好的条件，但焦作旅游的配套设施有待加强，尤其是接待游客的综合承载能力有限。以住宿接待为例，2017年焦作拥有独立法人旅行社103家，比上年下降4.6%。星级宾馆25家，比上年下降13.8%;其中三星级以上宾馆21家，增长23.6%。尤其是高档次的酒店、宾馆相当缺乏，在旅游旺季的时候，接待能力跟不上。同时，热门景区的停车场配备也严重不足，尤其在节假日期间，这种拥堵现象更为严重，无法满足游客日趋增加的自驾游需求。

二、全域旅游示范市战略下焦作旅游转型升级的路径选择

（一）强化旅游管理机制

要想全域旅游创建工作有成效，必须优化健全全域旅游的工作管理治理机制，实施全域旅游共创战略。首先是优化健全领导管理机制，充实全域旅游发展工作领导小组，真正形成由党政一把手负责牵头，领导小组管辖的综合协调机制。对焦作来说，就是要成立由焦作市主要领导任组长，各县市政府主要领导以及焦作直相关职能部门主要负责人为成员的焦作创建全域旅游示范市工作领导小组，增强全员参与意识，建立各部门联动、多方参与的旅游综合协调管理机制。只有领导有力，才能行动有效，打造高规格的全域旅游领导机制，形成推动焦作全域旅游的整体合力;其次是强化创新全域旅游治理机制，积极探索借鉴国内外全域旅游优秀治理模式。要使全域旅游治理规范，应避免民团式的、看家护院式的治安队伍单一管理，必须走上依法治旅的轨道。确保旅游安全，可以借鉴国内外一些有名景区的先进经验，设立旅游警察，成立旅游法庭。无论是欧洲的希腊，还是我国的三亚、桂林、厦门等地，设立旅游警察，对于维护旅游市场秩序和旅游治安环境、实现旅游环境共治、共安、为游客提供安全保障等方面发挥了积极作用。

（二）推动旅游融合发展

积极探索焦作“旅游+”模式的拉动力、融合力，推动焦作全域旅游示范市建设与其他产业的融合发展，不仅可以延伸焦作全域旅游产业链条，拓展焦作全域旅游发展新空间，还能够促进乡村旅游提档升级，启动实施一批带动作用大、示范效应强的全域旅游发展项目。 首先是结合焦作“美丽乡村”建设，积极推进“旅游+农业”融合发展，打造焦作特色的乡村休闲文化旅游开发模式，形成一批具有焦作特色、知名度较高的乡村旅游品牌;其次是“旅游+文化”。在全域旅游示范市建设中，应不断创新“旅游+文化”的全域共融模式，将焦作“文化资源旅游化、旅游资源文化化”，推动陈家沟、朱载堉纪念馆、韩园、影视城、药王庙等A级景区上档升级，加快“四大怀药”、绞胎瓷等系列文化旅游商品开发，大力发展文化创意、影视动漫等关联产业;第三是“旅游+体育”。焦作不仅有独特的旅游资源，也是太极拳的发源地、全国篮球城、国家高水平体育后备人才基地。从举办中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节（简称“一赛一节”），到景区吸纳品牌体育赛事;从建设焦作南太行国家登山健身步道，到打造卢亮沟智能共享户外出发营，无不彰显了焦作强大的体育综合实力;最后是“旅游+养生”。继续讲好“太极圣地”故事，规划建设“世界太极城·中原养生地”，充分挖掘太极拳、“四大怀药”等养生资源，积极开发怀药系列药品、食品和特色餐饮，谋划一批健康养生游、休闲度假游等旅游精品线路，力争将焦作打造成为中原健康养生养老产业基地。

（三）提高旅游服务品质

按照“全域共建”的理念，大力推动旅游要素融合发展，以旅游产业要素供给的完善来不断支撑焦作全域旅游示范市的建设。首先是要提高全域旅游综合承载能力。以焦作“全域旅游示范市”建设为契机，按照全域共建、全域旅游一体化的发展思路，加大焦作全域旅游财政支持力度，积极推进完善云台山综合旅游度假区、太极拳大学、嘉应观田园综合体、云台天阶国际饭店、陈家沟太极拳文化国际交流中心、嘉应观旅游区、青天河服务区等重大项目的推进，着力完善旅游配套设施和焦作全域旅游公共服务设施体系，真正使焦作旅游实现了跨越发展;其次是建立立体的全域旅游交通体系。加快推动焦作域内交通基础设施建设，为提升全市旅游产业质量和服务水平提供完善的交通运输保障。努力实施立体大交通战略，打通旅游“大脉络”。不断增加与核心客源地之间的火车趟次，加大增设旅游专列，加速对旅游观景道路的构建，大幅提升焦作交通基础设施建设水平和综合交通运输服务能力、人员输送能力、游客接待能力，有力支撑旅游业发展;第三是提升焦作全域旅游住宿接待能力。住宿接待能力不足是焦作全域旅游示范市建设的重要瓶颈。在焦作，旅游景区对外宣传在全国旅游市场已深入人心，但在本地短途线路的宣传及对接服务上还很薄弱。不仅大型酒店少，小型快捷酒店也不多，以休闲度假的民宿正在逐步发展。因此，提升焦作全域旅游住宿接待能力势在必行。

参考文献：

[1]李金早.全域旅游的价值和途径[N].人民日报，2016-03-04（007）.

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[3]夏先清. 深入推进优质全域旅游发展[N].经济日报，2018.03.16.