农村广播电视公共服建设

吴忠怀

摘要：随着我国改革开放的深入和国家大力实施精准扶贫和振兴乡村战略，社会经济发展水平越来越高，公共服务体系也越发完善，农村广播电视公共服务体系的建设也取得巨大的成就，国家大力发展农村广播电视，进一步缩小城乡差距。不过，在建设的过程中，需要依据现阶段的农村广播电视发展现状来建立符合我国基本国情的农村广播电视公共服务体系，同时还要加大力度来完善该项体系。

关键词：农村;广播电视;公共服务;建设

就我省农村广播电视的发展现状来看，农村广播电视服务体系具有十分明顯的公共性，近年来通过多彩贵州“广电云”户户用工程的实施，助推了农村的经济发展，为落实文化惠民和深度贫困地区的改善起到不可替代的作用。针对这种状况，本文将从农村广播电视的发展现状开始分析，然后重点阐述如何建立与完善农村广播电视公共服务体系，希望能为新农村建设提供一点帮助。

一、我国农村广播电视公共服务体系发展现状

在科学技术日益发达的今天，我国已基本实现卫星信号全覆盖，无线、有线等技术已经在农村普及，农村广播电视“村村通”、“户户用”的目标已基本实现。通过大力实施十二五、十三五农村广播电视和多彩贵州“广电云”户户用工程的实施，在农村地区已基本实现全覆盖;通过政府主导统一规划建设目标任务、企业统一目标管理，乡村无差别覆盖，在保障人民群众在文化信息共享的权利有了进一步的提高，城乡差别进一步缩小。

二、我国农村广播电视公共服务体系建设的基础条件

（一）政治方面

早在十六届五中全会上，党和政府就提出在接下来的改革中，将把转变政府职能放在首要位置，使政府真正肩负起市场经济调控、公共服务以及社会管理的责任，将施政方向由原来的管理型转为服务型，同时也要把人民群众放在首位，切实保障人民群众的权利和利益，让广大人民群众深刻感受到改革的力量，尽量做到让改革惠及全体人民。此外，政府将大力发展农村公共服务体系，尽量缩小农村和城市服务体系之间的差距。作为一种新型的现代政府管理模式，服务型要求各级政府和官员时刻牢记“以人为本，把人民的利益放在首位”，走群众发展路线，深入群众，了解民情，全心全意为人民谋福祉。

（二）经济方面

市场经济的飞速发展为农村广播电视公共服务体系的建设与完善提供了强大的经济基础。同时，我国将更加重视社会经济和公共服务体系间的协调发展，树立以人为本的发展观念，创新发展模式，统筹城乡发展，以城市工业基础支持农村经济发展，从而推动我国社会主义新农村的建设进程，为实现乡村振兴和建成全面小康社会注入强大动力。

（三）基本国情

就现阶段来看，我国区域性发展不均衡有了较大的改善，但仍然存在，主要体现在东、中、西部，东部几乎都是发达地区，而中部相对落后，西部地区发展则远不及东部。此外，农村和城市发展也不平衡，贫富差距大。同时，农村广播电视建设的难度比较大，建设进度缓慢。因此，这些基本国情使得我国政府必须承担起建设农村广播电视公共服务体系的责任。

三、农村广播电视公共服务体系的建立与完善

（一）原则一致

始终保持广播电视行业由国家主导、广电主办、社会各界参与的政治属性，同样，农村广播电视公共服务体系的建立也要遵循这一原则，在设立广播电视服务机构的时候，保证广播电视的控股和播出均由政府掌权。政府负责出台农村广播电视公共服务体系的相关架构，并制定相关政策，同时成立建设基金，引导社会各界广泛投资。广电网络营运商在经过政府授权后，统一管理农村广播电视服务机构，在国家允许的范围内参股经营农村广播电视公共服务机构。第二，扩大服务对象。本着社会公平的原则，在建设服务体系的时候，要保证所有群众都能听到广播、看到电视。第三，实现服务效益最大化。即便是农村广播电视公共服务体系，在政府的领导下，同样要实现资本的运转，在经过科学的计算和管理后，使得该项服务体系在有限的资金下让更多的人获益，从而提高人民的生活文化水平，避免出现返盲现象。

（二）农村广播电视公共服务体系的具体内容

农村广播电视公共服务体系建设包含三方面的内容。第一，网络覆盖。网络覆盖的方式有两种，一种是有线网络，一种是无线网络。随着科学技术的不断进步，有线网络也顺应时代的发展而覆盖全国，不过我国偏远地区的一些县、乡镇居民依然靠无线网络接收信号，因此，我国在建设农村广播电视公共服务体系的时候要重点解决偏远地区的有线网络服务问题，尽可能让这些地区的居民摆脱听广播、看电视难的问题。第二，一般情况下，农村的基础设施都不够完善，导致广播电视服务网络经常受自然灾害的影响，所以政府在建设广播电视公共服务体系的时候还需要完善公共基础设施，尽量降低自然灾害对服务网络的破坏率。第三，农村广播电视的节目内容除了播放新闻联播外，还需要设立关于三农问题的栏目或频道，农村“广电云”的建设很好地解决了农村群众获取信息的渠道面窄、信息功能多元化的问题，让农民群众切身感受到党和政府的关怀。

（三）管理模式

近几年，我国农村广播电视公共服务体系的管理模式可以为国家控股，由广电网络公司负责建设与营运，确保专业人员来管理服务机构。这种管理模式有四个方面的合理性，首先国有控制;其次是解决了地方性资金不足的问题;第三降低了国家资金投入的无效性;第四避免了社会资本干预国家制定规章制度的机会，保证其有效性。农村广播电视公共服务体系的建设可根据这一模式选择两种经营方式的服务网络。4.4资金管理与监督。国家设立农村广播电视公共服务体系的发展基金，其中，这些基金主要用这来解决区域发展不平衡的问题，重点帮扶中西部贫困地区建设广播电视公共服务体系，各地方性政府则主要建设和维护农村广播电视服务网络，同时还需要解决乡镇广播电视网络受自然灾害影响的问题，对一些实在付不起广播电视费用的家庭，提供免费听广播、看电视的服务。在建设农村广播电视公共服务体系的时候，需要重点监管工程技术，各级省市政府都必须制定相关的技术政策，并对其落实过程进行全程监督。对于广播电视的节目播出，各级政府的广电部门需要对各自辖区的广播电视播出节目进行安全方面的监督管理。

四、结束语

综上所述，建立适合我国国情的农村广播电视公共服务体系，大力推进广大农村信息化、多元化、现代化进程，使广大农村群众平等地享受政府提供的公共文化服务，提供思想道德和科学文化素质，为加快实现乡村振兴战略、全面建成小康社会做出积极的贡献。

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