农户承包土地流转问题探讨

王敬诚

十九届三中全会提出，需要稳定农村土地承包关系长久不变，鼓励农村土地承包经营权的流转，发展多种形式进行经营。加上全国人大会上对土地流转中存在的问题，比如土地流转交易秩序混乱，流转形式不合理等问题，需要强化法律保障，做到有法可依。随着我国社会主义市场经济的快速发展，加上第二轮土地承包稳定完成及农村土地承包经营权的有效确立，使得农村地区经济发展速度不断提升。但是随着城镇化进程不断较快，使得土地原有的经营地位发生相应转变，农村地区较多劳动力开始向城市进行转移，职业分化趋势更加明显。此外，农村地区产业化经营促使农业发展需要满足规模化发展要求，所以当前要全面完善农户承包土地流转问题，是现代化农村发展建设的重要内容。

1 当前农村承包土地流转的基本现状以及重要形式分析

目前农村地区土地经营权实际流转形式较多，主要有转包、互换、转让、出租、入股。转包就是土地承包方将自身所屬的土地经营权在一段时间内向个人以及组织进行转移。转包之后，原有的土地承包关系保持不变，承包方需要积极履行土地承包合同中含有的各项责任和义务，接包方需要对转包方进行服务。转让就是承包方自身具有稳定的经济来源，与承包方和发包方协商完成之后，将土地承包经营权进行让渡，转让活动全面结束之后原来的承包关系发生改变，原有承包方经营权全部消除。互换就是在农业生产活动进行过程中，承包方之间为了更好的满足自身生产发展的基本要求，对自身所属的承包地区进行互相交换，实现互利共赢的发展目标。人股就是全面实行家庭承包方式发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，而后开展农业生产活动。

2 农户承包土地流转的积极作用概述

通过农户承包土地流转，当前农村地区经济发展速度不断提升，在一定程度上有效扩大了广大农民基本收入，全面实行土地流转之后，有较多自身文化程度较高及个人能力较强的农民开始外出务工，将土地进行转包，能够有效解决土地无人耕种的现象。实现土地有偿转变，能够对农村地区大多数荒芜土地进行综合利用，有助于全面提升土地利用效率。在农户承包土地流转中，能更好的促进土地经营方向的调整与发展。土地通过集中之后，农民自身组织化程度会不断提升，各类技术与发展资金能够有效整合，资源的合理配置能够更好的促进土地利用效率的提升，有效扩大农业生产发展的综合效益。

3 现阶段农户承包土地流转存在的问题分析

3.1 土地流转的主要程序不规范、各项应用手续不完善

从目前来看，有的农户承包土地流转工作中，农户自身仅仅是进行口头上约定，尚未应用规范化的合同，即使采取了书面合同约定方式，但是合同规定的内容不够全面。如果在流转过程中出现了各类问题，有诸多方面不存在法律效力。此外，有部分土地流转未能全面按照规范化要求签订合同，合同中所注明的各项要求不够准确。最后，有大多数土地流转尚未通过发包方的统一，到登记部门开始备案，导致乡镇单位尚未建立完善的合同档案，各项土地流转资料较为缺乏。

3.2 传统观念影响较大，承包土地流转难度大

有较多在外务工经商人员，对自身土地眷念较深，传统的农业耕种观念在一定程度上限制了土地流转工作的全面开展。此外，涉及流转的农户自身发展经营规模较小，可供给流转土地的实际面积较小，所以导致流转土地难以实现规模化经营发展，不利于土地全面开发。农村地区相关管理部门对土地经营权实际流转重要性认识较低，政策制度上为土地流转所创造的条件较少，缺乏有效的引导，导致农民经济效益受到影响。

3.3 领导重视不够，对土地经营权流转重要性认识较低

当前针对土地流转的各项宣传工作较多，实际拟定的要求也较完善，但是从现有体制和政策上为农村土地流转创造的多方面条件较少，广大农村地区没有过多可以进行转移的土地。有部分领导部门自身重视程度较低，片面认为承包到户，使用权应该归属农户，与管理部门之间没有联系。

4 农户承包土地流转问题解决策略探析

从广大农村地区经济发展基本现状及未来经济发展情况来看，全面实现土地流转，需要让广大农民将各项资本有效应用，更好的突出土地实际利用价值，扩大农民基本收入，促进农村地区经济的全面发展。从政策方面需要积极鼓励，规范管理要求。坚持土地承包的稳定性以及实现土地稳定流转，在政策方面需要确保土地经营权归承包人长期稳定性，允许承包人能够开展多种形式的土地使用。

农户承包土地流转需要以发展效益为目标，主要以规模化经营为动力，更好的实现土地流转。在农村地区需要更好的突出农业产业化发展目标，促进农业规模化经营，促进土地流转，提高经营发展效益。

此外还需要强化城镇化建设，发展各层产业。解决农户对传统土地眷念情节。在农村内部建立农业产业化发展目标，通过市场、企业、基地以及基层农户此项发展链条，能够更好的推动农业规模化生产经营。通过规模化经营能够更好的促进土地流转，提高土地发展效益。在加快城镇化建设过程中，可以迁移部分农民到城镇进行安家，积极发展第二、三产业，从而逐步放下原有的土地经营权。

综述，随着我国农业经济的快速发展，当前农户承包土地流转问题较为突出，所以当前相关部门需要明确的农户承包土地流转发展的基本现状，对各项问题进行分析，提出具体应对措施，更好的促进农村地区经济的发展，拓宽农民基本收入。

（作者单位：362600 福建省泉州市永春县五里街镇农业服务中心）