公共管理视角下的城市旅游管理模式创新

曹娜

摘要：以新时代中国特色社会主义思想为指导，从公共管理的视角分析中国旅游业的展趋势，理想的旅游管理模式应该分三个层次，旅游局应做好旅游职能的合理划分和统计调研并及时通报。

关键词：公共管理;城市旅游;创新模式

城市旅游主要包括“食、住、行、游、购、娱”6 大要素， 其行业管理范围相当广泛;各地旅游局均是在行政职能分配完成之后成立的， 多头管理、分割经营造成旅游局管理权限相对有限。在不断地实践探索过程中，目前我国城市旅游公共管理体制出现了多元化的格局。

一、公共管理视角下的城市旅游管理创新模式

以新时代中国特色社会主义思想为指导，从公共管理的视角分析中国旅游业的展趋势，理想的旅游管理模式应该分三个层次： 第一个层次是权威性的，即建立以市党政主要领导为主任的市旅游委员会。这个委员会和“高度集中型”的旅游委员会有所不同：第一，机构形式不同。委员会办公室设在旅游局，由旅游局长任办公室主任。委员会的委员单位分两个层次：一是常务委员单位，由和旅游直接相关的职能部门组成;二是委员单位，由政府所有职能部门组成。第二，职能和运作不同。拟建的委员会的职能是通报信息、调整分工、检查落实。其运作方式主要是两种：一是定期会议制，4个月一次常务委员会，时间最好定在4月初（为“五一”做准备）、9月初（为“十一”做准备）下年的1月初（为春节做准备）; 12个月一次委员会， 最好是和最后一次常务会合开。二是信息通报制， 委员会办公室（即旅游局）定期向委员单位发送简报。第二个层次是职能性的，即设立政府的常设职能机构——旅游局，其主要工作是： 组织旅游规划编制、旅游行业宏观管理、旅游信息的收集和发布、旅游企业及从业人员的资格认定和行为监督、旅游整体宣传、旅游政策法规起草等， 旅游局的工作应坚持“政企分开、宏观调控、严肃执法”的原则。旅游局还有一项重要的工作，就是要行使旅游委员会办公室的所有职能，主要是：向委员会发布信息、为委员会出谋划策、加强和委员单位的联系、准确评定委员单位工作。旅游局一定要借助委员会权威性，认真做好两项工作： 一是开好4个月一次的常务委员会，会前旅游局一定要做充分准备，做好调研，会议的主报告应在会议前分发到委员单位，让与会代表有足够的思想准备。二是办好简报， 通报信息要快，工作评定要准。第三个层次是自治性的，即建立健全旅游行业的社团组织——旅游协会，协会的具体任务是： 围绕行业管理需要， 进行专题调研;配合市场治理整顿;制定行业自律文件，开拓国内国际两个市场;提供多元服务，维护企业利益; 营造良好经营环境，组织管理经验交流;协助会员单位，提高经营水平。换言之，旅游协会应该在企业协作、行规制定、行风建设、职业培训、市场营销等方面发挥作用。

二、公共管理视角下旅游管理创新模式分层解读

“三层次城市旅游管理模式”的基本框架不仅体现了“上靠、下放、中加强”的改革思路， 而且坚持了“权力重组相对稳定、充分调动各方潜能、注重提高管理实效”的改革原则。

权威层紧紧依靠党的领导，而不是一味依赖上级的支持。据笔者的工作经验及长期调研，可以发现一个规律性的现象：几乎所有政府职能部门的主要领导都知道发展旅游业的重要性，大部分职能部门的公务员也都知道旅游行业的许多管理职能应该由自己来分担;但是旅游局一遇到问题需要这些部门予以解决时，态度就变了，有利抢着办，无利向外推。除了认识上的问题之外，关键是体制。原有的职能严格分工体制，往往给人们一个错觉：凡是旅游业要解决的问题，都是你们旅游局的事情，如果我单位协助做了，不仅是劳而无功，而且是为旅游局做嫁衣裳。在新模式的权威层中，让市委分管组织的副书记任旅委会主任，不是让他去管事，而是请他去观察人。由于旅游业几乎涉及到市政府的所有职能部门，凭借副书记的权威，可以促进各职能部门对旅游的支持;通过各部门在旅游发展中相互配合、相互支持， 可以从一个侧面去了解每一个干部的实绩。这实在是一举两得。

自治层充分调动非政府组织的积极性，让旅游协会等社团组织承担更多的管理职能。自治层从表面看，政府的职能减少了、权力虚弱了，这会给行业管理带来难度。事实上，自治层为城市旅游行业管理政府绩效提高创造了条件。首先，降低了政府工作成本。许多原来由旅游局处理的事情转交旅游协会办理，这既减少了局机关的办事人员，又减少了旅游局的办公经费。其次，加强了旅游局和旅游企业之间的联系。旅游协会是旅 游企业自己的组织，其职能大部分是由旅游局委托实施的，旅游协会是连接政府和企业的桥梁。再次，旅游协会组织成员大都是旅游行业的专家，对旅游业务熟悉，对政策法规了解，许多事物由他们处理，可提高办事效率。最后，旅游协会可以弥补旅游局管理上的不足。例如， 在对外交往中，政府出面不便，完全可委托旅游协会出面解决。

职能层加强自身建设，提高管理水平，增强协调能力。在原来的城市旅游管理过程中，旅游局是单兵作战，它既要解决行业内出现的种种需要政府解决的问题，还要周旋于政府的各个职能部门之间，协调各方面的关系。在三层次管理模式中，加强中间层次的科学管理是这一管理模式得以正常运转的关键。

参考文献：

[1]簡述现有旅游管理体制存在的问题[J]. 周雷鹏.统计与管理.2015（02）.

[2]基于信息化时代背景下的旅游管理探析[J]. 孟昱龙.当代旅游（高尔夫旅行）.2018（10）.

[3]旅游管理中的制度创新浅探[J]. 张少霞.天工.2018（05）.