智慧南京信用信息精细化治理

杨丽萍 殷小军

日前，国家发改委、中国人民银行办公厅联合印发《关于印发首批社会信用体系建设示范城市名单的通知》，明确杭州、南京、厦门、成都等12个城市为首批社会信用体系建设示范城市。

博爱之都，创新之城，智慧之城，作为首批国家信用示范创建城市之一，南京市信用工作屡创佳绩。

目前南京市已初步形成了总体架构合理、基础设施扎实、数据资源丰富、系统功能完备、应用成效较为显著的信用信息共享平台，构建了“应归尽归、应用尽用”的信用信息归集和服务體系，成为社会信用体系建设中信用信息采集、共享、应用的载体，为全市“放管服”和城市治理提供了较好的支撑。

南京市先后出台了《南京市公共信用信息归集和使用管理暂行办法》《南京市公共信用信息中心信息安全管理办法》等制度，指导全市各部门编制“数据”“应用”和“行为”三个清单，形成《南京市公共信用信息资源目录》，并实施动态管理，承担了国家发改委委托的《国家公共信用信息公示规范》标准的研究，取得了阶段性成果，初步形成了比较完整的信用信息制度体系。

基于政务外网、大数据中心和云计算平台，建立了覆盖全市79个市级部门、526家区级部门和12家第三方机构的信用信息共享大平台，提供政务外网、互联网、手机端、服务大厅、自助信用服务终端和诚信市民卡等多样化服务。

信用信息归集全覆盖

南京市公共信用信息共享平台涵盖了法人和自然人基本信息、许可资质、评价信息、行政处罚、法院被执行人信息、黑红名单、社保信息和其他辅助信用信息，形成了128万户法人、1179万自然人的信用档案。累计向江苏省和国家上报共享信用信息13.88亿条，占全国信用信息总量的十分之一。

智慧城市治理的广泛应用

在智慧城市管理中，南京利用城市信用、交通等大数据资源，对城市各类主体进行时间序列、经济分类、历程演化、区域分布、结构调整、政策模拟、失信行为、各类职业群体数量和结构的变化及趋势等进行大数据多维度关联、挖掘和分析，提出辅助决策依据和实例化应用。

一是在开展信用舆情监测上，利用互联网信息舆情挖掘，结合“处罚”

“判决”等负面信息，加强对食品安全、环境保护、安全生产、医疗卫生等22个重点领域和17个重点特殊执业群体的信用监测，提高城市信用水平。

二是利用市民卡信息、公安户籍人口死亡信息与地铁和公交刷卡数据进行比对分析，仍有大量已故老人卡在使用，对“僵尸卡”冒用这种失信行为，联合有关部门采取措施。

三是信用“撮合”，通过完善企业和个人信用“画像”，基于个人信用信息应用，市民通过“我的南京”手机APP（实名注册用户262万），可申请享受“全线上、纯信用、5分钟”的“南京e贷”。推进信医贷探索改善医患双方的信用关系、医院就诊秩序和患者体验，进一步强化个人信用意识。

四是开展精准监管和服务，法院失信被执行人交通出行协查，南京市信用平台通过与南京市信息中心的交通大数据资源中查找相关车辆的轨迹、活动地点、停放位置定位等线索，并将发现的线索通过查询报告的形式通过南京市信用平台反馈法院，为法院在失信被执行人案件执行、财产保全等司法活动中提供技术协助。通过对项目建设招投标、财政资金支持、科研经费拨付等政府资金使用过程中的信息挖掘分析，发现相关部门应按规定执行联合惩戒，但未有效履行执行职责的线索，通过核查报告形式提供审计、监察等部门对部门、部门领导、当事人进行约谈、问责；实名认证企业查看自己的法人信用名片，增加信用主体之间互相监督的信用监督应用和服务于商务诚信领域的信用承诺应用，实现交易双方企业的交易履约在线信用评价功能。

创新城市管理与服务

基于南京市公共信用信息共享平台，建立了专门的联合奖惩信用信息服务系统，为全市的联合奖惩工作提供系统支持。一是奖惩对象条目化，对国家、省、市确定的联合奖惩对象实施动态管理；二是奖惩措施目录化，将国家、省、市发布的联合奖惩备忘录的具体措施，按对象、部门进行分解，形成奖惩措施库；三是用户提示敏感化，用户登录系统自动识别，将查询访问对象与对象库、奖惩措施库自动关联，主动提示是否实施具体奖惩；四是奖惩结果反馈化，将监管和服务对象的奖惩具体结果进行记录，并加以分类和统计上报。

南京市公共信息自助服务终端展示。

“公共信用信息自助服务终端”作为献礼十九大的信用工作新成就，亮相“砥砺奋进的五年大型成就展”。十九大期间，南京市信息中心工作人员现场为中央政治局委员和党代表汇报了国家信用工作的创新亮点及便民惠民的应用服务。

实施国家公共信用信息基础设施工程，“公共信用信息自助服务终端”成为国家发改委和国家信息中心在南京地方试点，通过“大数据+信用”解决政务服务最后一公里的问题，切实实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。通过“线上申请、后台审核、自动生成、就近取件、线上验证”，经办人可通过该终端采用“身份证+人脸”方式识别身份到最近政务服务大厅获取报告，还可以通过“我的南京”手机APP和信用门户网站可以验证真伪。

目前终端已在南京市及各区政务服务大厅面向市民提供服务，一站式打印信用报告和查询信用信息，提供《社会法人信用信息查询报告》和《出入境检验检疫企业信用等级证明》的打印服务以及法人信用信息和自然人信用信息查询服务。下一步将在区级试点将所有的政府出具的各类证明统一梳理，通过线上申请，直接在自助机上打印出报告，真正实现不见面审批，体现信用数据融合的优势。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是南京市高水平创建国家信用示范城市的关键年，重点在政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信上谋篇布局，下一步，将更多突出特色应用，积极发挥行业协会、第三方信用机构作用，共推信用市场活力，南京市将继续深入挖掘大数据资源，实现数据应归尽归，依托“大数据+信用”，为智慧城市的现代化治理提供更便捷有效的服务。