国库集中支付制度给学校财务管理构成的影响分析

吕凤燕

摘 要：国库集中支付制度是我国机构部门较为常用的一种财务管理手段。这种管理制度的实施很大程度上实现财政透明支出，尊重了人们的知情权，其对于学校财务管理工作起到了很好的促进作用，但是在落实过程中仍然存在一些问题，所以需要我们不断加以改善和优化。本文结合实际工作的需求，针对集中支付这种制度对财务管理工作造成的影响进行探讨，并且针对措施进行了一些分析和探讨，希望可以给相关工作的开展提供一些有效参考。

关键词：国库集中支付制度；学校；财务管理；影响

国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。和旧有的财政制度相比，这种制度最大的优势是能够将提高资金拨付工作的管理效率、提高资金使用的透明度、避免出现层层节流的问题，非常有利于预防腐败，提高行政效率。这种制度已经开始在全国范围内进行推广实施，对学校财务管理工作作出了非常有效的指导，虽然起到了不小的作用，大大推进了财务工作的改革，但是其中也遇到了不少问题。

1 国库集中支付制度对于学校财务管理工作的影响

1.1 实现资金优化配置

在旧有的财政制度中，财政部门直接将资金拨付给学校，之后校方结合银行存款来进行安排，支付随意性较大。在新制度下，拨款方式出现了一定程度的改变，其首先财政下达的内容是预算额度，这个预算额度注明资金的性质和用途，学校每支出一笔资金需在系统内根据资金的性质和用途进行申请，财政对整个集中支付平台进行监管，每笔资金支出都要经财政对应部门批准，提高预算执行效率，避免学校不按资金用途支出的随意性。

这种资金拨付方式对旧有的逐层拨付的方式进行了改变，在旧有的环境下，其采用多节管理的方式，管理非常分散，集中支付这种方式直接将拨款支付到学校收款人处，最大程度上避免了资金截留的问题，让资金使用效率大大提高，并且规范了支付制度，在这方面具有较大的积极意义。

1.2 大大提高了支付流程的规范性

在旧有的体制下，经常是由校方控制学校资金，这就导致了很多问题的出现，在使用过程中监控是比较困难的，例如现金结算频繁、虚开发票等等这些问题都会导致大量资金的浪费。在采用了集中支付这种制度之后，在支付工资中使用公务卡，每一笔款项的使用都在国家相关部门的监视之下，大大提高了款项使用的监控能力，如果款项使用不合理则不会批准使用，大大提高了财政使用的安全性。

1.3 不斷提高财务管理水平

当前如果学校想要获得内涵式发展，那么财务工作中的精细化管理就是一项非常重要的内容。贯彻了国库集中支付制度之后，学校的管理工作无论是在职能上还是在理念上，变化都比较大。在这种条件下，财务工作也应该及时谨慎性改革，不断提高信息化水平，提高工作效率，挺高学校的支出和资金运作方面管理工作的科学性。这些措施的实施都非常有利于提高财务管理的精细化水平，进而让财务管理工作提升到一个新的台阶。

2 财务管理工作中仍然存在的问题

2.1 预算编制难度较大

虽然集中支付这种制度大大提高了对学校财务随意支出的控制，但是其要求也就更高了，需要细化到每一笔款项上，还无法变更支出渠道。所以对于这项工作来说，预算编制工作就应该有更强的计划性和合理性，无疑大大提高了对学校财务人员的要求。学校财务人员工作量加大，对于大部分乡镇学校来讲，财务人员基本都是由教师兼任，都承担一定的教学任务，执行国库集中支付制度后，每一笔资金纸质材料都要报送财政，有的乡镇学校离县城有100多公里，每周至少要跑县财政一次。

2.2 学校资金使用情况趋于紧张

随着义务教育经费保障机制的不断改革以及社会经济的飞速发展，已经有越来越多的设备和技术应用到了教学工作中，这些都给教学效果的提高起到了巨大的作用。在这个背景下，很多学校也在不断提高软硬件设备的投入，这直接提高了资金的需求量。但是在这个过程中，地方财政除按规定比例配套的保障机制经费外，无其他基础设施配套资金，食堂临时人员工资等。学校在经费使用的过程中，拆东墙补西墙的一个非常常见的现象，往往会在不同程度上承担债务。在这种国库集中支付的制度之下，其每一项支出都是需要严格按照相应的预算来执行，所以学校也就直接失去了自主支配权，资金紧张的问题也就无法避免了。除此之外，在国库集中支付制度实行之前，学校财政支出往往是按月来划拨的，学校在财政上有一定程度的自由度，未动用的经费是可以正常使用的，但是在国库集中支付这一制度之下，很多学校在没有上报的情况下是没有权限使用资金的，这部分资金在国库内长期储存，大大降低了使用效率。

2.3 会计核算工作要求提高

在国库集中支付这种制度之下，学校的财务制度和会计制度，这二者之间是存在矛盾的，这也是提高了学校财务工作难度的重要原因。学校的会计核算工作原本比较简单，操作也比较容易，但是如果需要一方面满足学校的会计核算制度，另一方面也需要适应于国库集中支付制度的规定，这直接大大提高了会计核算工作的复杂程度。作为会计人员来讲，其一方面应该遵守于国库支付的相关程序，另外也应该提高会计工作的信息化水平，这样才能保证财政支付及时到账，避免影响到学校正常工作的开展。

2.4 经费存在较强的滞后性

在实行国库集中支付制度之前，学校做些零星修缮等可以提前预付部分启动资金，并且在多年的实践中形成了一套较为完善的方法。但是在实行了国库集中支付制度之后，没有完备的手续，无法提前预付。这种现状的存在将会给学校的正常开支造成严重影响，资金的滞后也会影响到学校的建设和发展。

有时学校已正常开学但公用经费暂未下达，而学校又没有结余资金，发生一些基本开支时，如：差旅费、水电费、办公费等，之前学校能先用暂时不用的往来款项垫支，待公用经费下拨后再冲回，确保资金运行通畅，但实行国库集中支付制度后，资金只能按原用途申请使用，暂时不用的往来款项目也是由财政代管，无法申请来保学校开学正常运转，使得很多工作难得开展。

3 学校财务管理工作策略

3.1 完善财务预算编制

科学的财务预算是国库集中支付制度改革的重要前提条件，因此，学校的财务管理工作首先应完善现有的财务管理编制，制定更加精细化、规范化的财务预算，按照具体的项目或部门进行支出预算。完善预算指标体系，并区分业务、项目、人员等方面的支出，按照不同的支出性质选择具体的资金支付方式。根据国库集中支付改革以及政府采购的指示开展工作，坚决维护并实施国库集中支付制度改革，严格控制学校的用款计划和预算指标，确保预算工作的严肃性。

3.2 提高学校财务管理工作人员的素质

学校应按规定设置会计机构，配备相应能力的会计人员，会计工作人员的职责应划分明确，并进行合理的分工合作，对应一定的教学工作任务，对财务人员应有明确的考核办法。教育行政主管部门对学校的财务管理工作负有监督、指导责任，应定期组织学校财务人员进行继续教育培