创新和完善宏观调控 推动高质量发展

律星光

3月6日上午，国家发展改革委主任何立峰，副主任张勇、宁吉喆共同出席了十三届全国人大一次会议新闻中心首场记者会，围绕“创新和完善宏观调控 推动高质量发展”这一主题，就宏观经济形势、乡村振兴战略、易地扶贫搬迁、去产能、营商环境、高质量发展等问題，回答了与会记者提问。

国家发展改革委主任何立峰，副主任张勇、宁吉拮共同出席十三届全国人大一次会议新闻中心首场记者会

用《厉害了，我的国》点赞中国经济

针对宏观经济形势，何立峰说，2017年中国经济面临的形势非常错综复杂严峻，“黑天鹅”事件不断，“灰犀牛”事件也有。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，通过认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，一项一项抓落实，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作都取得了比较好的成就。最后年终算帐的结果：国内生产总值达到了82.7万亿元，居于世界第二大经济体。特别是增长幅度达到了6.9%，增量达到了8.35万亿元，按照去年末的汇率计算，相当于1.27万亿美元，人均GDP增量达到900美元左右。遥想上世纪80年代改革开放初期，党中央提出来到2000年的奋斗目标就是要实现人均国内生产总值800美元，现在一年人均经济增长就达到了900美元，这就借用现在热播的纪录电影名字，就是《厉害了，我的国》！

回顾2017年的经济形势可圈可点之处很多，最突出的有四个方面值得关注：一是平稳。一季度、上半年、前三季度、全年经济增长速度都是6.9%，非常平稳，而且与之相关的各项实物量指标，发电量、运输量，还有财政收入和货币供应量等，这些匹配的指标发展都是非常的平稳，这表明中国经济协同性、整体性良好。

二是2017年供给侧结构性改革力度非常之大，前所未有，但是波澜不惊，在结构调整上表现出来新兴产业特别是现代服务业的发展速度非常快，对经济增长贡献率达58.8%，这就使第三产业在三产当中的比重达到51.6%。另外，“三去一降一补”是去年供给侧结构改革的重点任务，取得了比较好的成绩。化解过剩产能达到了5500万吨，连同2016年的6500万吨加在一起，两年化解了钢铁过剩产能1.2亿吨，而且全部取缔了“地条钢”，使钢铁行业的结构发生大的变化，优势产能得到更好地发挥。

三是绿色发展去年也取得很大的进展。单位GDP能耗下降了3.7%，同时，其他领域生态文明建设和环境保护的工作力度也是空前的，但同样是波澜不惊，非常平稳地进行。所以，天更蓝了、水更绿了、山更清了，环境质量逐渐向好的方面稳步发展。

四是在这些因素和各方面工作共同作用的结果下，去年又超过了“两个一千万”，这是很重要的观察中国经济的指标。一方面是城镇新增就业实现了1351万人，这在中国历史上也还是第一次，是过去五年当中最高的，主要是通过大力实施创新驱动，通过创新创业产生了许多新的适合不同文化层次，甚至不同年龄段的就业岗位。就业是民生之本，非常不容易。

另一方面是，1289万贫困人口脱贫。这1289万贫困人口相对于过去来说是贫中之贫、困中之困，实现在现行标准下脱贫也是非常不容易的。

何立峰强调，我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》提出来的具体要求，一项一项抓落实：消费方面，能够保持消费继续稳步增长。估计随着今年各种新兴产业的发展和现代服务业的发展，消费对经济增长的拉动力有可能还会接近甚至超过60%。投资方面，现在抓紧出台和采取一系列的措施促进实体经济投资。从现在的经济活跃度和其他方面指标综合分析，预计今年各方面补短板的投资，包括民营企业、社会资本在这方面的投资还会加大力度，对经济增长的贡献率还会保持在三分之一左右。外贸进出口方面，中国经济已经深度融合到世界经济当中，只要世界经济能够走出2008年国际金融危机的阴影，保持平稳增长，中国对外贸易进出口应该还是可以保持稳定的增长，对中国经济增长的贡献率还会保持8%-9%左右。今年11月份，将在上海举办首届中国国际进口博览会，既彰显了中国深度融入世界经济的决心，将实行更加开放的政策，中国的开放大门会越打越开，同时也表明我们有决心也有信心继续提高中国的中等收入群体的消费水平，消费规模会有新的扩大，打好三大攻坚战之后，贫困人口也会逐步向中等收入迈进。所以，中国未来消费市场的前景非常可期，我们对今年经济增长实现6.5%左右的目标充满信心。

把《乡村振兴战略规划》编制实施好

乡村振兴战略得到了媒体的广泛关注，对此，张勇表示，今年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业发展大局，对“三农”工作的一个总部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大指出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。从某种意义上讲，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。当前，农村户籍人口8亿多，农村常住人口5亿多，2亿多人在外打工，且打工的大多数都是青壮年，除了过年，平时都不在农村，在农村不少地方确实缺少生机、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的问题确实在不同程度上存在。这个现象也反映出了乡村发展不平衡、不充分的问题。

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。实施好乡村振兴战略，要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的《乡村振兴战略规划》（以下简称《规划》），这个规划就是依据中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。

张勇指出，《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力：

一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排，提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。

二是推进乡村全面振兴。围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

三是要强化支撑和保障。我国乡村面很大，人很多，发展的差异也很大，有些地方还比较落后。脱贫攻坚的任务还很重，而这些贫困人口大多都居住在农村，因此要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。

实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务，需要久久为功，我们将一步一步来做，扎扎实实把《规划》编制好、实施好，使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。

2019年“十三五”易地扶贫搬迁任务基本完成

有媒体提出，当前一些地方的群众不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回来的现象。何立峰表示，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”，是重中之重、难中之难。2015年11月，党中央决定在“十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，我国还有现行标准下贫困人口7017万人，其中包括约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。这些搬迁群众主要集中在11个集中连片特困地区，特别是在“三区三州”，包括西藏和四省藏区、新疆南疆地区，还有甘肃临夏州、云南怒江州、四川凉山州。搬迁的主要目标是实现“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康还要高的标准，而是按照脱贫的标准，满足搬迁群众基本住房需要，所以规定了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。在“一方水土养不起一方人”地区居住的其他农户，虽然不是建档立卡贫困户，如果自愿搬迁，也可以共享政府在集中安置區建设的配套基础设施和公共服务设施，享受这一优惠政策。用5年的时间对约1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，这在中国历史上、在中国扶贫史上，甚至在世界历史上也是空前未有的，只有充分发挥社会主义制度的优越性，才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。

2016年，新一轮易地扶贫搬迁全面启动，这一年，已完成249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年完成了340万人易地扶贫搬迁建设任务，一共完成了589万人，超过了一半。今年计划完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。

下一步，国家发改委将按照习近平总书记2月12日在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上关于易地扶贫搬迁的重要指示精神，一项一项地抓好落实，特别是要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作，包括就业、子女入学、医疗保障等问题。今后，易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，特别是产业扶贫紧密结合在一起，帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。对于规划之内的搬迁建设任务，到2020年之前，要一年一年地抓好具体落实，估计到2019年，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成。

重点做好“破、调、改、安”四件事

有关去产能方面的问题，宁吉喆表示，在去产能的过程当中，国家发改委会同有关部门始终坚持市场化、法治化、规范化的原则。市场化去产能是构建行业新旧动能转换和转型升级的机制，在去产能当中，建立产能置换指标交易制度，很多去产能安置职工的资金来源就是通过这个办法来筹集的，中央也有专项奖补资金。对具有发展潜力的钢铁、煤炭企业开展市场化债转股。优化企业债务和治理结构，这是市场化的办法。

法治化去产能是严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规和标准，持续的开展淘汰落后，治理违法违规和联合执法的专项行动，倒逼落后产能退出，使过去劣币驱逐良币的局面得到扭转。规范化地去产能，这是一个基本要求。不按规范去产能的，如果有地方出现侵犯企业合法权益的行为，一旦发现，坚决纠正，严重的还要依法追究责任。

关于今年的去产能工作，宁吉喆说，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，重点做好“破、调、改、安”四件事。“破”是继续破除无效供给。按照《政府工作报告》的要求，2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。“调”是要调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优化产能为主的转变，促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。“改”是要推进企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。“安”是要做好职工安置和债务处置，发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。

优化营商环境重点做好四方面

有媒体提问到，国家发改委对于进一步优化营商环境，推进“放管服”的改革还会有哪些举措？宁吉喆回答道，习近平总书记主持中央财经领导小组工作会议专题讨论优化营商环境问题，《政府工作报告》中也有很大篇幅是关于优化营商环境。优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求;也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措。

国家发改委将按照党中央、国务院的部署，今年要以市场主体的期待和诉求为导向，为企业和群众提供更大的办事便利和进一步激发市场主体的活力和潜力，重点做好以下四个方面工作：

一是全面实施市场准入负面清单制度。国家发改委将与商务部一道会同各有关部门和地方，修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善与市场准入负面清单相配套的制度安排，不断地清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。

二是进一步简政、减税、减费，这涉及到国务院各个部门。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批，促进“证照分离”改革扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担，包括发改委要进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会的收费。《政府工作报告》中已经提出明确的目标要求，全年要再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000 多亿元，加在一起减税减费的力度1.1万亿元以上。

三是严格依法平等保护各类产权。政府严守承诺，不能新官不理旧账，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。

四是抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和评价办法，推动各地由过去曾经的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。同时，加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，要制定失信守信“黑红名单”及管理办法规范，把信用机制放在优化营商环境中。

五方面着力推动高质量发展

十九大报告指出，中国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，这是否意味着说对经济增长增速减缓的容忍度提高，未来还会设计怎样的指标体系以更好的衡量经济发展？对此，何立峰指出，高质量发展就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体来讲，要在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面采取一些具体举措，通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展。初步构想是按照新发展理念，在以下五個方面进一步着力：

在着力推动创新发展方面。通过实施创新驱动发展战略，在一些高技术领域我们正在由过去的跟跑到现在的并跑，少数领域已经在领跑，要进一步加大工作力度，在航天、深海、高铁等领域科研成果转化方面下更大力气。要运用高技术带动更多传统企业发展，让一大批传统企业实现华丽转身，向更高水平方面演进。同时，我国中等收入群体超过了4亿，居民消费持续升级，这将倒逼实体经济和科研要跟上去，更好满足人民群众的需要。

在协调发展方面。大力实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

在绿色发展方面。要实施更严格的环保标准，不仅要按照环保要求减少污染排放，也包括社会生活的方方面面。要通过实施农村人居环境整治三年行动方案、推进城市垃圾分类等措施，推动形成绿色生产方式、绿色出行方式、绿色生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

另外在开放发展方面。我国开放的大门会越打越开，将进一步推动市场准入负面清单管理，降低准入门槛，采取更有力的措施吸引更多资本，充分借鉴国际先进管理经验、管理方式，引进先进技术，推动我国高质量发展。

最后是共享发展方面。要让人民生活水平持续提高、不断提高，这就需要我们形成工作合力，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。