开创新时代军民融合深度发展新局面

王海蕴

“新时代的军民融合发展，战略地位之重要前所未有、融合空间之广阔前所未有、影响程度之深远前所未有。”在国家发改委举办的“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座第11讲上，国家发改委经济与国防协调发展司司长王树年作专题辅导报告时，连用3个“前所未有”形容新时代的军民融合发展。

通过梳理不难发现，自2013年以来，军民融合这四个字就开始连续出现在全国两会上，且频率和力度都不断递升。今年两会期间，习近平主席出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表重要讲话时再次强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新時代的强军目标的必然选择，要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。

五年来，军民融合发展已形成一系列理论创新和生动实践。王树年指出，这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央着眼统一富国和强军两大目标、发展和安全两件大事、经济和国防两种实力，从党和国家事业全局大力推进军民融合发展的战略视野、理论自觉、历史担当。

围绕军民融合战略自提出以来的理论创新和实践探索，以及未来推动军民融合深度发展的主要任务和举措等重要问题，王树年进行了详细解读。

从战略提出到“四个明确”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略。党的十九大明确把军民融合发展战略作为必须坚定实施的七大国家战略和“十四个坚持”基本方略的重要内容，并写入党章。

这一过程中，军民融合发展理论不断得到创新。党的十八大提出坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。

党的十八届三中全会要求在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。

党的十八届四中全会要求加强军民融合深度发展法治保障。

习近平总书记出席十二届全国人大三次会议解放军代表团发表重要讲话时强调，把军民融合上升为国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。要正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

党的十八届五中全会要求推动经济建设和国防建设融合发展，作为新发展理念的重要内容写入“十三五”规划建设。要求形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

习近平总书记出席十二届全国人大四次会议解放军代表团讲话时指出，要把我军创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。

2017年6月20日，中央军民融合发展委员会第一次全体会议，习近平总书记深刻阐述了军民融合发展的重大意义和时代要求，明确了军民融合发展的战略定位、总体要求、目标任务和重大举措。这次会议对全面推动军民融合深度发展具有里程碑意义。

2017年9月22日，中央军民融合发展委员会第二次全体会议，习近平总书记强调要向重点领域聚焦用力，以点带面推动军民融合发展整体水平提升。

党的十九大对军民融合发展作出了重大部署，体现为“四个明确”：明确了习近平新时代中国特色社会主义军民融合思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的重要内容；明确了军民融合发展在强国强军中的战略地位，把军民融合发展战略纳入国家战略体系；明确了新时代军民融合发展“四个强化”“一个深化”的战略任务；明确了“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”的战略目标。

这些新思想、新论断、新要求，是我们党对新时代军民融合发展规律认识的与时俱进，是习近平新时代中国特色社会主义军民融合思想的最新成果，具有长期指导意义。

同时，在实践探索上，顶层设计逐步完善，重点领域成效初显，重大工程加快推进，制度环境逐步优化。

科学内涵上一次重大飞跃

推动军民融合战略具有重大意义，是应对多元复杂安全威胁，赢得国家战略优势的根本要求；是促进经济高质量发展，增强发展新动能的有效途径；是适应新一轮科技、产业、军事革命，增强军民协同创新能力的迫切需要；是深化国防和军队改革，实现强军兴军目标的必然选择。

从科学内涵上讲，我们党的历代领导集体先后提出军民两用、军民结合、寓军于民、军民融合式发展等重要思想，习近平新时代中国特色社会主义军民融合思想，既一脉相承，又与时俱进，是我们党探索当代经济建设和国防建设融合规律的又一重大飞跃。

首先，在战略定位上，明确军民融合发展是必须坚定实施的国家战略，并且写入了党章，确立了这一战略在党和国家事业全局中的重要地位。

其次，在战略目标上，强调形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。

第三，在总体要求上，强调贯彻落实新发展理念、总体国家安全观和新形势下军事战略方针，坚持党中央权威和集中统一领导，强化国家主导、注重融合共享、发挥市场作用、深化改革创新。加强顶层设计，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设。

第四，在实现途径上，强调要善于运用系统科学、系统思想、系统工程方法解决问题。

如果从内在逻辑上分析，军民融合既是两大系统的融合，也是两种体制的融合，更是“由大变强”的时代要求。

因此，新时代的军民融合发展，战略地位之重要前所未有、融合空间之广阔前所未有、影响程度之深远前所未有。

未来还需向深度发力

在国家的高度重视下，我国军民融合发展进展显著，但要继续推动军民融合深度发展还面临一系列主要任务。

创新三个机制：建立健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体制，建立健全国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制，加快形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度设计。

夯实五个基础：夯实军民一体化的国家科技基础；夯实军民一体化的国家工业基础；夯实军民融合的国家人才基础；夯实融合共享的国家基础设施；构建共建共享的国家数据资源基础。

构建六个体系：构建基础领域资源共享体系；建设中国特色先进国防科技工业体系；完善军民科技协同创新体系；建立现代军事人才培养体系；健全军队保障社会化体系；构建现代化国防动员体系。

聚焦八个领域：加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力；加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系；加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力；加强教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系；加强社会服务统筹，提高军队保障社会化水平；加强应急和公共安全统筹，提高军地协同应对能力；加强新兴领域统筹，形成多维一体、协同推进、跨越发展的军民融合发展格局；加强对外经济合作和军事交流统筹，推进海外基础设施建设。