新时代 新报告

又是一年春草绿，又是一年两会召开的日子，而两会上最重要的一份文件——《2018年政府工作报告》也呈现在了大家的面前。2018年中国经济目标是什么？具体怎么做？政策取向如何？都汇聚在了这一份中国经济的“2018计划书”中，让我们来试着解读一下今年的《政府工作报告》。

年年岁岁花相似，岁岁年年文不同，阅读《政府工作报告》最好的方式就是和前几年的报告，尤其是与去年的《政府工作报告》对照。近几年的《政府工作报告》基本上都是三个部分：过去一年的总结回顾，新的一年的总体部署，以及新的一年政府工作的建议与安排。今年也不例外，但第一部分是对过去五年工作的总结。2018年是个特殊的年份，是全面貫彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放的四十周年，是决胜全面建成小康、实施十三五规划承上启下的关键一年，因此，今年的工作是要站在过去五年的基础上来进行规划。

与去年的《政府工作报告》相比，今年报告的第二部分在措辞上有了不小的变化，2017年的第二部分叫做“工作总体部署”，而今年叫做“2018年经济社会发展总体要求和政策取向”。从标题上就看得出来，2018年的布局更多地超越了经济层面，从社会总体发展着手考虑，这样的一个变化也凸显了新时代考虑问题的方位与标准。从政策取向上看，首先财政政策继续保持积极的取向，但专门提出要聚力增效。不要小看了“聚力增效”这四个字，所谓聚力，就是要将钱集中起来，用在刀刃上，而不是大水漫灌，撒胡椒面；所谓增效，就是要让这些钱花得有效果，用在能够发展新动能的方面，也就是《政府工作报告》中所说的“加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、‘三农、民生等领域倾斜”。在货币取向上，是保持中性稳健的货币政策，要松紧适度。在资金的走向方面，要引导资金更多地投向小微企业、“三农”和贫困地区，同时又更加强调了要服务好实体经济。而在这一部分，尤其重要的是提出把“稳”和“进”作为一个整体来把握。要做到这一点，首先是要推动高质量的发展，从高速向高质发展转变，这也是十九大提出的中国进入新时代后经济发展的最主要的变化；其次是要加大改革开放力度，要把改革开放不断地向前推进；同时，在整体发展上再次提出了打好三大攻坚战——确保风险隐患有效控制，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量总体改善。看得出来，今年的《政府工作报告》，虽然都是以经济为抓手，但发展的目标是促进社会经济的整体发展，经济是手段，经济社会的总体协调发展才是目标。

在报告的第三部分“具体的工作建议”的变化中，可以看出来上面的大方略的具体体现。首先，在今年的“对2018年政府工作建议”的九大部分之中，第二部分专门提出“加快建设创新型国家，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力”。其实，创新年年都谈，比如去年的报告，是“用创新推动实体经济的不断发展”，但是将创新上升到如此高度还是首次。其实结合十九大报告的内容，我们就可以看出，今年的《政府工作报告》，完全是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的贯彻。为什么要这么强调创新，正如十九大报告中所说，中国经济不可能再沿着过去的老路，沿着靠资源型的投入，廉价的人力资本的方式继续维持高速的增长。因此必须进行动能的转换，而新动能在哪里？唯有创新！所以今年的《政府工作报告》不仅把创新提到如此的高度，而且提出了要加强国家创新体系的建设，加强创新激励政策的完善和落实，以及促进大众创业、万众创新的新水平。可以预见，在今年，创新将成为政府着力推动的抓手，因此，对于企业这个经济活动的主体而言，创新的大势已经来临：对内，我们已经不可能再延续过去的发展模式；对外，政府必将在今年从政策推动以及环境体系的打造上为创新提供整体的推动。因此，毫无疑问，2018对企业而言将会是一个创新之年。此外，三大攻坚战也是今年的主题，在第三部分的第四点，专门提出要坚决打好三大攻坚战，要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，将各项工作做实做好。三大攻坚战，最早是在十九大报告中提出，在2017年年底的经济工作会议上则作为最重要的内容提出。对于这三大攻坚战，在今年的《政府工作报告》中，不仅作为专项提出，而且都给予了具体的任务以及明确的推进方式。比如在防范金融风险方面，今年将安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加了5500亿元；在脱贫方面，今年将减少农村贫困人口一千万，完成异地搬迁280万人；在推进污染防治方面，则提出要完成造林一亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩等。通过这些具体的措施，可以看出今年的政府工作在这三方面的发力与落实。还值得注意的是第六部分——扎实推进区域协调发展战略。这部分用一句话总结就是消除差异，消除城乡之间的差异，消除东西部之间的差异，从这里可以看得到，在城镇化、消费升级等领域，广大企业将有足够想象的空间。

每年的《政府工作报告》就像是一份计划书，它基于中国社会经济的现状展开对于新一年的规划。我们看到2018年的这份计划书中，首先在目标上，跳出了单一的经济范畴，更加着眼于社会经济生活整体的协调发展。同时，着力寻找新时代的新动能，而且对于当前的短板，如扶贫、城乡差距、东西部差距给予了更多的关注。这样的一份计划书着眼的不仅仅是2018，更是正扑面而来的未来。