当前农村社会治理面临哪些新问题

2018-04-20宫学芬

人民论坛 2018年9期

宫学芬

【摘要】近年来，我国农村社会治理面临着挑战，尤其是新老问题交织在一起，成为农村健康发展的难题。解决农村社会治理问题，需要维护农民共同利益，构建预防和化解社会矛盾的体系，提升农村社会治理服务水平，提高农民社会治理组织化程度。

【关键词】农村社会治理村民自治【中图分类号】C916【文献标识码】A

随着工业化和城镇化的快速推进，农村综合改革逐步深化，各项支农、惠农政策不断完善加强，我国农村社会发展水平不断提高。但是与此同时，由于农村社会结构、农业经营体系以及农民思想观念等的变化，农村社会治理也面临着挑战，尤其是新老问题交织在一起，成为农村健康发展的难题。因此，全面、客观、正确地认识和分析当前农村社会治理的新情况新问题，积极采取多种有效举措来应对与解决，对于确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业、城乡协调发展具有重要的意义。

当前农村社会治理遇到的新问题、新情况

第一，农村社会发生结构性变迁，群众利益诉求多元化。随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快，农民的生活生产方式、思想价值观念逐步转变，民主法治意识明显增强，利益需求日益多元，各种利益诉求不断出现。特别是随着征地拆迁、项目建设中的新型社会矛盾的逐步凸显，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，参与和监督村级事务管理的愿望日趋强烈。因此，新时代如何找到各阶层利益的最佳契合点，帮助、引导农民通过理性合法的方式保障和维护自身合法权益，已经成为农村社会治理的难点。

第二，农村各类矛盾纠纷日趋复杂突出，化解难度较大。随着经济社会的发展，农村社会矛盾纠纷由以家庭和邻里矛盾为主，逐渐转变为涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地收益等经济纠纷为主。另外，还出现了由于干群关系紧张、政策宣传执行不到位等导致的群众与政府相关部门、单位间的矛盾纠纷，村民选举纠纷、医疗纠纷、环境保护纠纷、道路交通事故纠纷等新型矛盾纠纷不断，甚至存在大量的群体性矛盾冲突。总之，农村社会矛盾呈现出民事纠纷、行政纠纷、轻微刑事纠纷等相互融合、相互渗透的复杂情况。面对这些矛盾纠纷，政府虽已采取多种措施加以解决，但与群众的迫切需求还存在距离。

第三，农村社会治理能力亟待提高。目前农村以家庭为主要生产单位，而市场经济使农村社会人员流动相对活跃，这在一定程度上减少了农村基层干部与群众交流沟通的机会。当前我国部分基层干部受“官本位”思想影响，职责认识比较模糊，服务群众的自觉性、主动性不足，习惯于通过会议、行政命令、下发文件等方式推动工作，工作职能的转变跟不上形势要求。对待群众，有些基层干部延续单向的管理模式，把农民当作管控的对象，而非服务的对象；有些基层干部工作方法简单、作风不实、感情用事、处事不公，破坏了党的形象，影响了党群、干群关系。

第四，精英人口的流失使农村社会治理主体弱化。改革开放后，随着工业化、城镇化的快速推进，我国农村人口净流出加剧，这其中包括大量的农村精英。大量农村人口“离土又离乡”，只剩下老人、妇女、儿童以及其他弱势群体，导致农村社会治理人才短缺、社会治理主体弱化。农民群众在农村事务中“失语”，是现阶段农村基层社会治理面临的最大挑战。

解决农村社会治理问题，需要维护农民共同利益，构建预防和化解社会矛盾的体系

基层社会治理应建立在共同利益的基础上。由于缺乏利益联结，一些农村比较涣散，村民“各种各的地，各干各的活儿，各吃各锅里的饭”，村民之间的互相帮助较少，农村集体经济实力弱化、凝聚力小，村委会没有公信力。为此，政府应从群众的切身利益出发，为其提供指导和帮助，通过利益导向将村民凝聚到一起，实现村民自治。村民有了共同利益，积极性就会被调动起来，有利于村民心往一处想、劲往一处使。这样既能把事情办好，又能让村民学会自我管理、自我服务、自我监督。

解决农村社会治理问题，需要构建预防和化解社会矛盾的体系。首先，要积极构建社会矛盾舆情汇集预防和警示平台。当前，农村社会阶层、社会格局发生明显变化，由此引发的各类社会矛盾纠纷日益突出和复杂。因此，要实现农村平安和谐的社会氛围，需要多部门的协调作战、提早介入，密切关注收集社会矛盾舆情，及时对收集到的社会舆情进行分析和归纳，坚持从抓早、抓小、抓苗頭入手，切实做好预防工作，增强工作的针对性和实效性。要在问题及矛盾激化之前，及时有效地发现问题、解决问题，充分利用综合信息平台等现代化技术手段，高效精准地掌握舆情信息，及时抓住矛盾的根源和症结，高效率解决农村社会矛盾以及问题。

其次，要积极拓展农民利益表达渠道。当前，农民利益多元化日益凸显，因此，要坚持协同和参与相统一的原则，建立公平、合理、有组织的农民利益表达和协调机制，不断构建多层面的政民沟通渠道，搭建领导干部与群众的对话平台，促进农民利益诉求理性化、法治化、组织化，使群众诉求得到合理有效的解决。

解决农村社会治理问题，需要提升农村社会治理服务水平，推进农村社会治理主体多元化

提升农村社会治理服务水平，首先要推行电子村务。要积极推进农村链接政府专网，公开惠农政策、惠农资金、惠民项目、基层组织、三资管理、平安建设等内容，并涵盖农村人口基础信息、矛盾纠纷化解、辖区综合管理三大子系统，将地理信息、人口基础信息、农户基础信息（房、地、林权及生产生活资料）全部纳入信息管理范畴，实现全方位、动态式社会服务进村入户。

其次要集成电子学务。开设农事农情、农技信息、专家咨询、致富典型等频道，引导农民特别是偏远山区农民对接多元信息，跨越农技推广的“最后一道坎”，使农民可以及时捕捉种养信息、致富信息、农产品市场信息。

最后要拓展电子商务。开设农资直购、网上商城、农产品销售、一站式缴费、物流配送等基础频道，以精品果园“QQ农场”、生态食品“网络促销”为样本，建立农产品互联网销售等电子商务体系。

解决农村社会治理问题，需要推进农村社会治理主体多元化。首先，要强化党组织和政府自身的建设。要始终坚持从严治党、从严治吏，不断加强各级党组织领导班子建设和党员队伍建设；始终坚持作风建设永远在路上；不断加大“放管服”改革力度，转变政府职能，有效解决服务群众“最后一公里”问题，为社会治理和创新提供不竭的力量源泉。

其次，要发挥社会组织的协同作用。采取切实措施，充分发挥社会组织对政府公共事务管理活动的民主监督作用。在政府决策和执行的过程中，发挥社会组织作用，提供有效的决策信息，不断提高政府科学决策的能力。同时，探索多种办法，防止盲目决策造成的资源浪费，最大化地实现农村公共利益。

最后，要提高农民社会治理组织化的程度。农民是社会治理中不可或缺的主体性因素，为此，要根据农村资源禀赋、风土人情、产业结构、区域布局等特点，建立各种行业协会、专业合作组织，充分发挥农民主体作用，使其积极有序地参与农村社会治理，既保护其自身的合法权益，又促进利益最大化。

（作者为中共赤峰市委党校副教授）