承包经营、承租经营在事业单位中的灵活应用

何微

摘要：在事业单位改革过程中，完成了事企分开，但是执行过程中，有很多单位还存在一部分有拨款、一部分没拨款的问题。没拨款的单位该如何完成改制过程中的吃饭、灵活经营等问题，值得我们去探讨。本文从事业单位拨款不足或者无拨款的角度出发，探讨如何在单位灵活应用承包经营和承租经营，从而使单位、企业在市场竞争中有一席之地。

关键词：事业单位 承包经营 承租经营 灵活应用

今年是事业单位改革攻关年，到2020年基本完成新的事业单位管理体制和运行机制。此过程中，事业单位工作体制已经分开了，该啃的硬骨头也快啃完了，剩下了的就是，没有拨款或者拨款不足的单位如何在激烈的市场竞争中找到自己生存方法和完善生存技能了。

一、事业单位改制后目前经营现状

事业单位改革从2011年国家提及，到2015年完成分类，到现今，已经过去了6年了，事业单位员工从最开始的惊恐、慌乱，到现今的麻木，像是经历了半个世纪之久。被事业一类的规范框住了，工资涨了，福利少了，奖金不能发了，绩效只能发少部分了，很多条条框框限制了出去找项目的人，这也不能干，那也不能干，再加上当初财政不足，事业一类拨款不足，事业单位经历了改革的阵痛。

现今事企分开了，一类的拨款已经到位，二类单位和企业已经完全分开，企业遵照企业的管理，股东大会，董事会，监事会的模式，开始慢慢走上正路。但前些年留下的后遗症，包括客户的丢失，吃大锅饭的心里阴影，人事方面关系户的进进出出等。当然也有好的基础，一部分人特别是业务人员，已经习惯了走市场，习惯了多劳多得，习惯了靠自己的双手赚钱吃饭。目前最难的，应该是管理层的思路问题，能否像大部分业务人员那样，有市场思维，并能在万难中推动前行。

二、承包经营和承租经营概述

（一）承包经营概述

承包经营是指企业与带头承包人或承包队伍签订一定期间的承包经营合同，将企业的经理管理自主权在某一方面全部或者部分包给承包经营者的行为，由承包者自主经营，自负盈亏，对经营成果全部或者部分享有的一个完整的过程。按照承包方式分为以下几种：

1、承包者以发包人的名义对外行使经济活动

承包者以发包人的名义对外行使经济活动，合同签订、业务处理、账务往来等均以发包人的身份进行，由發包人承担法律责任。产生的经营成果，由承包者上交一部分管理费、得到一部分利润的分红权，承包期满，承包人主动退出等方式进行。

2、承包者以自己的名义对外行使经济活动

承包者以承包者自己的名义对外行使经济活动，合同签订、业务处理、账务往来等，由承包人自己承担法律责任。产生的经营成果按照当初签订的承包协定处置，或者上交管理费，或者上交一部分利润等。这个时候承包者有可能是个人承包者，也可能是法人承包者。

（二）承租经营概述

承租经营是指企业与承租者签订一定期间的承租经营合同，将企业的部分业务或者部分地区的全部业务租赁给其他单位或者个人经营，承租者取得一定的生产经营权同时向出租者交纳一定的租金收益，承租经营成果与出租者无关的一种行为。

三、承包经营与承租经营的应用

承包经营和承租经营在一定程度上解决了事业单位灵活经营的问题。有承包经营或承租经营能力的个人或者队伍承担起企业运营过程中自己不能解决，但是单独交给一个队伍解决或者能解决的更好。比如说地质队伍的野外工作手段中需要承包、承租的部分，如钻探施工、槽探施工、工程勘察部门、测绘队伍的承包承租、外省分院的完全承包承租、新辟业务的承包承租等。

如何灵活运用承包经营和承租经营，主要取决于以下几点：

（一）业务承揽的需要

在实际工作中，如果需要高资质、高标准去承揽业务，一般法人、个人无法承揽或者无资格承揽时，那就得借用原有企业的资质了，承租人或者承包人以发包人，出租人的名义出去承揽项目，拿到项目后，交纳一定的管理费，或者上交一部分利润的方式实现承包承租经营。实际工作中，像这种需要高资质高要求高标准才能拿到的项目，有人开展的是挂靠经营，里面存在的风险在于挂靠经营本身是不合法的。两者的区别，前者承租、承包牵头人是发包单位的职工，而后者承租承包牵头人完全就不是发包单位的职工。

（二）提高效率的需要

事业单位的弊端很多，其中最让人头痛的一项就是大锅饭。干与不干一个样，多干少干一个样，干好干坏一个样。为了解决这个问题，跟承包承租者要效率，干得多拿得多，跟业绩完成挂钩。自主经营，自负盈亏，一定程度上，把经营自主权交给了承租承包人，让其可以根据市场的需要灵活内部的管理模式与机制。

（三）税务筹划的需要

在实际业务中，不同的主体税收机制不同，营改增以后税收上出现很多可以考虑的部分。一般纳税人与小规模纳税人之间，小规模有销售额500万元的限制，但是500万元以内却只有3%的增值税额，在工程类的企业中，这类发票使用是最广的，不得抵扣，纳税简单，税率低。一般纳税人6%的增值税额，比小规模多了3%税务成本；个体工商户与企业法人之间也有不同，个人工商户月销售额3万元以内的享受免税优惠，企业法人却没有；查账征收和核定征收之间也有很大的差别，在成本核算不准确或者不能核算成本的情况下，核定征收就显示出很大的优势，直接在交纳增值税的同时，定额上交3%的企业所得税。查账征收却没有这样的优势。一般纳税人在一般情况下无法实现核定征收。税务方面的优惠政策在承包承租经营过程中灵活使用，可以一定程度上节约很多税务承包，更能方便业务开展。

（四）业务开展的地域需要

事业单位在业务扩展过程中，需要进军全国市场，在其他省份、市县开展过程中，由于监督不到位，刺激牵头人多领项目，多干项目，一般情况下采取承租经营的方式开展。承租经营的好处就是上交固定的管理费用，不纠缠市场的波动，业绩的好坏，队伍的稳定，资金的多少等。如以单位的名义设立某某分公司等。

四、结束语

究竟哪块业务开展承租承包经营，究竟采取承租承包经营的哪种模式，这都需要根据实际工作需要来灵活应用。总的原则就是提高效率，分散风险，扩大产值，节约成本，优化结构，提高利润。本着这些原则为出发点，优胜劣汰，把承包承租经营模式运用到不同的业务中，会产生截然不同的效果。