中美关系形塑世界未来政经格局

宋昊炬

当前中美关系处于重要的十字关头，美国总统特朗普上任一年内外政策仍处于调整之中，中国快速走近世界舞台中央，中国理念、倡议、方案正成为引领全球发展强大正能量。作为世界上最大的发展中国家与最大的发达国家，中美关系形塑世界未来政经格局，也是中国实现十九大确定的第二个百年目标最重要的外部环境变量。中美关系今天如此多面、敏感、复杂、纠结，既为历史上大国关系所不曾遇到，且未来走势充满不确定性。2月28日，中国国际经济交流中心以“聚焦当前中美关系热点问题的开放式讨论”为主题，举办了第104期“经济每月谈”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣、中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽、中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕、中国社会科学院美国研究所资深研究员吕祥、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强，以及课题组成员中心战略研究部部长徐占忱、中心国际交流部副部长袁幽薇、中心战略研究部研究员张茉楠、中心战略研究部研究员徐长春、中心战略研究部副研究员颜少君、中心战略研究部副研究员梅冠群等国内研究国际关系和中美问题的权威专家，就如何判断中美关系发展大势、如何看待当前中美关系中诸多焦点问题、如何处理好中美两国间诸多矛盾等热点话题进行了探讨与分析。

陈文玲指出，当前国际形势正处于深刻调整、演化中，其中对世界格局影响最大的是中美关系的走势变化，这不仅仅是中美双边关系，更是具有世界意义的国际关系。中国推进中美关系朝着一个健康的、可预期的、理性的、可持续的方向发展做出了多方面努力。但中美关系的道路并不平坦，尤其当前形势不稳定，不仅是课题组成员，实际上全国人民、全世界包括研究机构、企业家都非常关注这些问题。

金灿荣：2018年的中美关系可能会比较复杂，2017年的中美关系好于预期，是由于中美双方利益交融，美国内争和“通俄门”等因素的影响。但客观上，美国连续做出的《国家安全报告》、《国防报告》、《核态势评估报告》、《全球威胁报告》等都把中国定义为修正主义国家，即挑战美国秩序的国家。在2017年11月初，中美关系是非常理想的，但到了12月，随着报告出台，气氛急速转冷，其中有以下几个原因：

一是美国方面的决策力量派系更替。2017年特朗普的主要心腹是女儿女婿和班农两个团队，然而后期的内争导致班农辞职、两败俱伤，所以“建制派”就掌握了主动权。然而“建制派”主要以年长的老将军、老外交官为主，对我国成见较深，并且“建制派”的理念是以国务院和国防部东亚事务中心提出的美国安全至上为核心，因此，现在对中国的态度比较严峻。

二是由于美国对我国报告的过度解读。我们的十九大报告信心满满、正能量十足，但是美国就会认为中国过于自信，要挑战他们。比如，十九大报告中提到想给发展中国家提供新的道路选择，这就变成中国主动挑起模式竞争、制度竞争。

三是美國目前的心态存在问题。虽然经济基本数据、股市都很好，但是内争不断和国民缺乏信心;反观中国经济、科技、军事稳步发展，美国感受到中国力量增长所带来的威胁感。

阮宗泽：今天，中美关系和世界各国关系出现了很多问题，一个重要根源是“美国怎么了”。美国过去是一个“答案”，大国关系、地区形势出现问题，华盛顿会站出来给大家指明方向、答案，但今天，大家得到的问题更多，答案更少。近期，美国发行了一本书叫《火与怒》，很形象的形容当今美国就是有火有怒的国家，人人都不满，人人在抱怨。特朗普就是最大不满意群体的一个代表，他认为美国二战以后给国际社会提供了大量公共产品，维护了世界和平与安全，可今天却没得到足够的利益回报。他的不满足体现在各个方面，包括经贸问题，今天的特朗普已经从自由贸易变成公平与对等，对等不是互惠，即美国过去给大家提供了这么大的市场，让大家出口、发展，他只收获逆差，所以要强调平衡贸易问题。可是美国之所以是美国，就必须承担相当大的逆差，因为如果和他人对等，美国就必须和大家平起平坐，所以对等听起来很美好，但现实是残酷的。再比如军事问题，特朗普去年第一次出席北约领导人峰会时就提出美国长期保护北约各国，如今你们要把长期欠下的保护费交齐。过去一直受美国保护，如今突然要交钱，今天的欧洲国家哪有钱可交？

所以特朗普现在充满一团怒火，就要找平衡，这团怒火并不是针对中国，而是无差别发泄的，对待盟友也是一样的。他摔过特恩布尔和列托的电话，但起码他接习近平主席的电话还是很客气，心里很舒服，所以其实先行出台的经贸相关法案，打击的都是盟友，比如美韩自贸协定、TPP，这种问题的原因来自于美国内部的分裂。由于美国极化已经存在相当长时间，过去整个社会阶级是橄榄型，有一个庞大的中间阶层存在，不论民主党还是共和党都可找到一个妥协的空间。但今天，美国变成了哑铃型，中间阶级减少，民主党和共和党不共戴天，这就造成不论政策好坏，社会难以形成共识，没有一个能形成共识的领军人物出现。这就导致了美国现在怒气冲冲、非常敏感，并且总从对方身上找问题，难以自省。

过去美国在这段关系中占据主导因素，但现在中国的话语权同样重要，因为现今的中国万众一心、充满希望，而美国则比较失望和分裂。2017年底，美国的报告对中美关系的评价都是负面的，在国情咨文甚至把中国划为全方位对美国构成一定挑战的对手，这是重大变化。特朗普总统上任的第一年，中美实现了平稳过渡，整体大盘稳定。后来说美国要做贸易调查，事实上，中美建交以来，贸易调查从未停止，我们要用平常心看待中美之间的倾销、调查，这同时也说明了中美经贸关系的长远发展，但不能失控，不能由小问题变成大问题，这样才不会对中美关系造成杀伤性伤害。

徐占忱：对于当前的中美关系，我们有几个基本看法。一是中美思维方式差异很大。中国是从布局、大局观进行规划，美国更强调每一步、每一个环节的操作性。我国提出建立新型大国关系，而美国并不理解，他们希望走一步看一步，而且共和党和民主党觉得中国崛起太快，要应对、遏制。二是中美关系的主要特征是竞争合作。在中美关系的发展过程中，利益基本是平衡的，现在中美合作共赢的空间非常大，两国在全球产业链的互补性也很大。三是中美关系目前很难形成互信，但双方对合作的基本认知还在，总体是可控的。中国的崛起对美国造成了冲击，他们就认为中国是另类，制度体系有竞争的味道，所以说我们是“修正主义、霸权主义”。四是研究中美关系要看美国国内政治变动。最近特朗普搞的移民限制、洗衣机和太阳能板的反倾销，实际上是为了获得年底中期选举能源、钢铁、军工等行业的投票。五是要关注双方心态变化，美国人从俯视中国的立场变成平视，我们应该自信起来。

吕祥：特朗普总统当政一年多，建立起新孤立主义。仔细看特朗普的作为，会发现他的怒是做给人看的。比如2017年的两个军事行动：一是在阿富汗扔的炸弹之母，最后却只杀伤28间房子、70棵树和人数不明的十几个恐怖分子，这个行动实际很小，炒作的声音却很大;二是对叙利亚发射59颗导弹，但他却提前一天通知俄罗斯，怕误伤俄罗斯人，没法交代，所以被炸的机场并没有实质性伤害，并且在隔天恢复运营。这说明特朗普话说的狠，但做事情却没有那么狠，这和他的新孤立主义政策是一致的。

造成孤立化背景的原因：一是美国要维护自由主义的世界秩序是需要高昂成本的。在小布什时期和奥巴马时期，分别发动和退出战争导致外债翻了2倍，在2016年高达20万亿美金，即使特朗普及其幕僚是以财政保守主义著称，但外债依然无法刹车。二是前面提到的中产阶级萎缩。三是美国的失业率甚至可能达到20%，因为官方并没有计算兼职、残疾人以及高学历低就业等问题。四是美国沿海和内地的政治立场、发展目标、利益群体、党派不一致。五是传统工业和新经济。特朗普这次代表势力为传统工业，这就造成他和硅谷等新经济产业的不和。另外从实际的政治运作来说，美国本土经营的资本家和全球主义者的矛盾，这最终导致供给侧保护和贸易保护两个问题实现左右合流。并且，共和党背后的超级土豪为科氏兄弟，他们不仅通过支持特朗普交换副总统人选，其在美国内阁的影响力更加巨大。

那么新孤立主义的经济逻辑是什么？一是大规模减税，已有成效;二是释放能源产能，正在实施;三是减少政府支出，包括外交、能源、环保等;四是投资基础设施建设。所以特朗普的逻辑就是通过经济总量增长引导税收增长，然后能缓解财政赤字和外债，最后获得更高的经济增长和就业率，让美国再次伟大。但在这个目标下，有着重重困难：一是特朗普、班农提出的犹太、基督文明对国家资本主义的矛盾;二是单边主义和既有同盟体系如何协调的问题;三是美国制造和全球产业链的矛盾;四是就业和移民问题的选择。

张茉楠：从历史维度来看中美未来的关系走向，我想说一个观点，就是金德尔伯格提出的霸权稳定论。美国在二战之后建立了世界银行、IMF和WTO，这为全球化提供了比较稳定的经济制度和框架;然后通过华盛顿共识为全球提供了普世价值，实现了美国的世界领导力;第三通过军事同盟、战略同盟为全球提供了安全保障。所以这促使美国能以一个比较稳固的状态领导世界。随着中国等新兴经济体的崛起，世界战略态势发生变化，中国在态势上作为一个现有平衡的挑战者，实际是要打破全球相对霸权稳定的态势。特朗普作为一个商人，更多的是想像中国一样以相对低的成本，完成高效率的全球利益获取最大化。从这个角度来看，他并不是特意的逆全球化，而是通过一种交易性、谈判式的方法来实现全球利益的最大化，所以这种中美态势关系可能会持续较长时间。

徐长春：美国国际战略已经调整，从奥巴马上台以后，一改过去上帝选民的理念，并且特朗普在持续推进这个战略。这个战略主要有以下几点：一是国家是国际政治互动的主要行为体，其他都是次要的;二是国家利益至上;三是维护美国霸权地位。这种全球控制的利益叫霸权利益，丢失霸权利益是美国无法容仍的。因此，美国提出一个措施，首先是无差别对待所有非霸权国家，特朗普认为即使是盟国，也是他的战略利益、失血补偿对象，我提供安全保证，你应该缴费，逼着各个联盟国分摊美国全球安全治理成本。同时，美国让其盟友买他的武器，开放市场，然后一步一步施加压力，利用美元霸权，向各国不断索取回报利益。

颜少君：美国的贸易保护主义已成为核心战略：一是美国已经成为全球头号贸易保护国家。美国从原来的自由贸易倡导者到如今掀起新一轮的贸易保护主义大潮，据统计2008至2016年间，美国对其他国家一共发起600多项贸易保护性措施。特朗普上台后，更是主张美国优先，实行广泛的贸易保护来重振经济。2017年1至6月份美国一共发起了34起反倾销调查案件，实施了23件，占G20全体成员国的25%。二是美国当前的贸易保护主义出现三大新的趋势性特征：首先当前美国的贸易保护主义不局限于农业和制造业，而是拓展到了数字经济和创新技术密集型产业当中;其次，贸易保护主义的趋势性走向单边主义，成为新孤立主义;第三，贸易主义由原来的临时性改为长期的、综合性经济竞争政策。

金灿荣：对待严峻的中美关系，首先要积极沟通。现在，我国政府对美国的态度比较稳定，中国希望跟美国建立起建设性的合作伙伴关系的愿望没有改变，并且目前正在努力。其次，我国选择后发制人、不主动挑事，但如果美国真的全面开展贸易战，中国也要有准备。

阮宗泽：在中美关系中，我们是利益攸关方，所以要加强对中美关系的引导和塑造，如高层访问、外交安全对话、经济对话、网络安全对话、人文交流等。运用这种沟通机制，在对话中坦诚交流，共同支撑、推动并引导中美关系发展走向互利共赢的未来。

吕祥：今年，我国对美应该采取什么样的政策？一是我国需要采取行为主义的观察方式。不要听他们说什么，而是要看他们做什么，在可观察的行为之间建立联系。二是合作且准备应对最坏的情况。首先preparing for the best，其次 prepared the worst，努力構建贸易、能源、基建三位一体的经济合作格局。目前，中美关系还存在基本理性，如果丧失了基本理性，全球经济一定会遭受致命打击，中国能不能独善其身，就要看中国的承受力了。

徐占忱：改革开放40年，我国的发展速度非常快，近五年的平均经济增长率为7.1%，占世界经济总量的15%，并且中国的新业态、新产品飞速发展，让美国深感压力。面对中美关系，我国一是要办好自己的事情，落实十九大提出的目标和部署;二是加强应对能力;三是加强沟通;四是做好战略性的应对;五是注意议题交易联动;六是国内的民粹主义和网上过度挑拨的民族主义言论，都要适当抑制。

徐长春：针对美国战略调整、延续霸权争夺，我国的对策是什么？一是结合美国走第三方市场投资获利的方式，在合作中寻求共赢，让其在“一带一路”建议分享利益的过程中减少贸易战的冲动。二是我们要加大对人类命运共同体理念的推广，让各国知道如今社会是一荣俱荣的局面。三是我国要切实做好一切准备，严防美国利用美元霸权获利的手段。并且在金融安全防范中做足工作，保证世界各国走向多赢的合作格局。

金灿荣：从1972年尼克松总统访华开始，这46年当中的经贸关系是中美关系的压舱石，发展最快、最稳定。但今年的中美经贸关系处理难度很大，主要有几个政治障碍：一是美国国内强烈的经济民主主义，即外贸保护主义。特朗普是一个典型的经济民主主义总统，他公开的骂全球主义，骂好莱坞、硅谷满世界赚钱却不给国家、百姓;二是2018年中期的美国选举会影响到中美贸易关系、战略敌意等。

另外，经济上现在有几个麻烦：一是贸易顺差扩大;二是我国供给侧改革成功促进产业转型，随着中国产业的升级，中美生产的产品从原先的互补关系变为竞争关系，且竞争压力不断增加。不仅是电动汽车业，我国的长江储存、合肥芯片、西安国芯等产品都与美国高科技产业存在竞争关系。

阮宗泽：解决中美经贸关系的问题在于拓展、扩大和强化市场，要拓展新市场，把蛋糕做得更大，大家才能分的更多。过去40年，中美贸易量增加了200多倍，从25亿美元到今天的6000亿美元，未来能达到上万亿。一是因为中美市场是世界上最大的两个市场;二是因为竞争压力虽然存在，但产业互补还是中美关系的主要特征。

张茉楠：针对中美经贸关系，实际上税改问题的影响很大。美国此时税改政策的核心在于跨国公司、美国产业、价值链和制造业的重塑。比如，美国把全球征税体制改成向属地征税，这促进了美国资本回流。另外由于美国原来的双重征税制度的缺陷，很多跨国企业利用漏洞在避税天堂成立子公司，把大量资本或利润留存在海外，这是美国产生大量税收流失的重要原因。现在美国通过对未回归的收益征税，以及对海外子公司股权所得税进行免息，这样可以进一步促进资本回流。另外，美国参众两院开始对跨国公司海外交易进行关联，并且制定税收，加紧利润回流。

更明显的情况是美国现在针对中国的301条款关于知识产权、专利剽窃等。美国认为跨国公司在海外获得的无形资产收入要征收13.1%的关税，这不仅促进美国专利留在国内，并且认定其他国家窃取或产生知识产权交易时会对该国进行惩罚性关税。所以2018年可能是中美经贸政策的拐点，从这些组合拳、班农的出局和莱特希泽的传统建制派的入局，美国的经贸政策由原来的相对宽松转为更加强硬的进攻性政策，所以今年可能还会有更大冲突。

袁幽薇：过去十年的中美交流工作经验告诉我，中美关系，一路风雨，加速前行。2011年，中美关系非常微妙，达赖访美、美对台军售14亿美元、推行亚太再平衡战略等，所以双方军方关系非常紧张，甚至我被劝阻对美停止工作。后来，我们依然到了美国，见到副总统拜登和国防部长盖茨，通过我们代表团的努力，中美军方的交流还是恢复了。另外，现在的美国民众里弥漫着失望和不平衡，甚至美国很多讲究个人主义的年轻人，由于财政问题不得不考虑搬回父母家居住，这是非常失落的。另外，发展一直名列前茅的美国，突然发现一个名不见经传的国家越追越近，他们心里自然不舒服、不平衡。

梅冠群：美国股市问题其实也是中美关系中不可忽视的问题。近期，美国股市变化比较大，暴涨暴跌、大起大落，这对美国的实体经济造成不利冲击，影響再投资、再生产。美国居民的股票投资占总财富的30%，再加上养老金、保险，则达到50%，一旦股价下跌，等于居民财富缩水，必然影响居民消费能力，影响中美经贸。另外，2018年美国税改落地、加息缩表、汇率变化等资金流动复杂，可能会引起资金乱流，所以中国需要稳定金融并把防范金融风险摆在突出位置。最后，因为美国股市的马太效应明显，华尔街资本财团属于获益者，美国居民属于损失者，这会加剧贫富差距。若2018年股市再次下行，可能会因贫富不公发生如2011年的民粹主义、极化政治的占领华尔街运动。

金灿荣：未来中国内部市场会扩大。2017年中国零售市场总额是5.8万亿美元，与美国持平，今年肯定会超过美国。未来我国内部的市场是世界最大的市场，也会更加开放，这个市场是透明的，所以国外的产品要能抓住中国消费者的喜好，才是真本事。

阮宗泽：未来中美关系取决于美国是否端正心态。中美大量的利益融合在自贸协定中，美国马上要进行大规模基建，而中国是一个天然的投资合作伙伴，但问题是美国是否愿意打开心胸与中国合作。另外，中美全面的贸易战争，应该不会发生，但个别行业的有限冲突在所难免。中国在处理这些事情时，应掌握一个度，如果美国一意孤行，中国也能奉陪到底。我认为美国社会的承受力不如中国，因为彼此的体制、国情都不一样，所以在未来，中国能友好推荐商贸关系，也能把握分寸，保护自己的利益。

张茉楠：中美态势已经进入新的发展阶段，如果说中美经贸关系是压舱石，未来随着国家竞争力的提升，会不会成为火药桶并不好说。随着中国经济的整体发展，如何平衡大国间相处新模式，中国更具有主动性。