新时代“三农”工作的“宁德模式”探讨

兰光其

【摘要】宁德市委、市政府在习近平新时代“三农”工作战略思想的引领下，积极探索和创新“三农”工作“六位一体”的“宁德模式”，即以小城镇综合改革和美丽乡村建设统筹城乡协调发展，以千亩设施农业、山地农业开发、农业龙头企业“三驾马车”推动现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，以精准扶贫促进农民脱贫致富奔小康，六个方面统筹谋划、科学施策、精准发力、整体推进、协调发展（“六位—体”），全面推动农业增效、农民增收、农村繁荣（“三农”工作）。“三农”工作的“宁德模式”是习近平新时代“三农”工作战略思想在宁德的成功实践，是新时期全国“三农”工作的样本之一。

【关键词】“三农”工作;“六位—体”;宁德模式

一、习近平新时代“三农”工作战略思想对宁德的重大指导意义

当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，“三农”发展的内外环境发生了很大变化，但农业仍然是国民经济的基础支撑，农民仍然是全社会的基础阶层，农村仍然是全面建成小康社会的重点和难点，“三农”问题仍然是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。习近平总书记强调：“一定要看到，农业还是‘四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”。这是新一届中央领导集体以历史眼光和战略智慧对“三农”工作的时代定位，也蕴含着习近平总书记深厚的“三农”情怀和远见卓识。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、探索与创新新时代“三农”工作“六位一体”的“宁德模式”

乡村振兴战略“宁德模式”是习近平新时代“三农”工作战略思想在宁德的成功实践，是新时期全国“三农”工作的典范之一。坚持“六位一体”全景式抓“三农”工作，是新时期加快宁德发展的重要内容和基本要求，是推进全市科学发展跨越发展的题中之义和全面建成小康社会的关键之举，体现了宁德市委市政府对做好新时期“三农”工作的新认识、新要求、新思路、新举措。已成为农村发展、农业增效的好载体，农民增收、脱贫致富的好抓手，统筹城乡、整体推进的好机制，转变作风、狠抓落实的好平台。

（一）以小城鎮综合改革和美丽乡村建设统筹城乡融合发展

1.小城镇综合改革实现“从外到内”有新举措

宁德市坚持走“产业兴镇”的路子，立足自身资源禀赋、区位条件、发展基础，因地制宜确定发展路子，按照宜工则工、宜商则商、宜游则游，努力打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。对于宁德市大多数小城镇来说，能够真正起到支撑作用的还是工业，树立工业立镇、工业强镇的理念，把工业作为产业发展的重点，将项目优先向园区集中，积极培植骨干企业，不断延长产业链，形成产业集聚效应，更好地支撑带动小城镇发展。在提升小城镇外在形象的同时，通过编制规划、投资项目、培育产业，不断增强内生动力，实现由外而内的质变发展。坚持“产城联动”的理念，走“产业兴镇”的路子，突出项目带动、产业支撑、基础先行、民生优先，加快推进新型城镇化综合改革和小城镇建设步伐，带动全市城镇管理水平提升，促进城乡一体化发展。

2.美丽乡村建设实现“从点到面”有新成效

宁德市在美丽乡村建设中树立“1+N”的发展思路，围绕旅游业这个主导产业，辅以养殖业、山地开发、种植业等N个产业，不断夯实发展基础。按照“1+N”的思路来培育特色产业：靠山的把“山”的文章做好，沿海的把“海”的文章做活，民俗文化村把“文”的文章做深。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的主题，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的原则，着力建设宜居宜业、村强民富、可持续发展的美丽乡村。按照“全域景区化”和“既有个性亮点、又有区域特色”的要求，统筹考虑村庄地理位置、自然生态、资源禀赋、历史文化、民俗风情、产业发展、民俗文化、基础设施、公共配套等要素，“多规合一”，结合生态、文化、历史、旅游、产业等特色编制具有本地特色的“美丽乡村”整体规划，形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的建设格局，融入“畲、茶、古、廉、红”“川岛湖林洞”“蓝绿红古特”等元素，建设“民族风情型”“生态农业型”“山地风光型”“沿海景观型”“宗教旅游型”“传统建筑风貌型”等六种美丽乡村。做到农旅、茶旅、文旅融合，深耕厚植“乡愁”，重点扶持，培育典型，打造一批美丽乡村示范点，示范引领全市各村发展。

（二）以千亩设施农业、山地农业开发、农业龙头企业“三驾马车”推动现代农业发展

1.千亩设施农业实现“从无到有”有新进展

把千亩设施农业作为引领现代农业发展的重要抓手和推进“六位一体”工作的重要载体，示范带动现代农业创新发展。宁德市以生态特色为定位，走设施农业特色发展道路，探索出“政府主导、合作社引领、群众参与”的千亩设施农业建设模式，实行统一购种、购药、购肥、检测、销售“五统一”管理模式，推广“合作社+基地+农户+市场”“商会+农村+农户”运营模式，大力推广农业“五新”（新品种、新技术、新机械、新农药、新肥料）技术，推进农业供给侧结构性改革，提高现代农业综合效益。市委、市政府统筹资源、安排资金，在9个县（市、区）建立11个千亩高优农业示范园，共流转土地1.57万亩，建设大棚1万多亩，引进新品种620个，累计产值达4.22亿元，带动农民增收8765万元，有力推动农业产业化、规模化、标准化、现代化发展。

2.山地农业综合开发实现“从零到整”有新突破

宁德市用工业化的理念发展现代农业，大力发展山地农业、生态农业。鼓励发展山区种养业和林下经济，动员社会力量参与山地农业开发，改变零敲碎打、小打小闹的生产状况，走出一条整体布局、规模推进的新路子。2014年以来，全市80家山地农业综合开发市级示范基地，种植果蔬、食用菌、中药材、畜禽、茶叶、林竹等8万多亩，带动农户23000多户，户均增收6382元。蕉城区按照“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营”的发展思路，将山地农业综合开发纳入“五大功能区”布局，出台《山地农业开发示范基地评选奖励办法》，山地农业综合开发投入资金9170万元，培育8个市级山地农业开发示范基地，有效提升山地农业综合开发水平。2015年，实现农林牧渔业总产值63亿元、增加值33.9亿元，分别增长5.3%、5.2%，两项指标均居全市第二;农民人均纯收入12298元，增长9.9%，位居全市第三。同时把山地农业综合开发与美丽乡村建设、发展乡村旅游相结合，努力实现“富”与“美”的统一。

（三）以精准扶贫促进农民脱贫致富奔小康

30多年来，宁德历届党委、政府弘扬和践行习近平总书记扶贫开发重要思想，始终把“加快发展、摆脱贫困”作为工作主线，咬定目标，矢志不移，铁心拼搏，久久为功，因地制宜，精准扶贫，闽东贫困面貌发生根本变化，扶贫开发工作实现“从粗到精”，扶贫事业取得丰硕成果。农民人均可支配收入增幅连续5年位于全省设区市前列，从1985年330元上升到2017年16800元，农村贫困人口从1985年77.5万人下降到2017年的3.2万人，40多万边远山区贫困群众通过造福工程搬迁改善了生产生活环境。2015年得到习近平总书记重要批示并充分肯定的“中国扶贫第一村”福鼎市赤溪村等一大批贫困村通过“输血、换血、造血”三个阶段的艰辛探索，实施整村推进扶贫，整体改变了面貌。宁德取得扶贫成果与成功经验为世人所瞩目，得到党和国家领导人充分肯定。

习近平总书记在宁德工作期间，推动实施的领导挂钩、干部包户、山海协作、对口帮扶、龙头结对、园区共建、生态补偿、考核考评等常态化工作机制是被实践证明行之有效的好办法。目前，宁德在认真传承的基础上，针对扶贫工作的新要求，进行拓展延伸，要着眼长效、建章立制，坚持横向到边、纵向到底，积极构建“市、县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发格局，建立精准扶贫精准脱贫“六六四”（“六到户”“六到村”“四到縣”）工作新机制。一是围绕增强贫困户脱贫致富能力，实行精准扶贫精准脱贫“六到户”（干部包户、龙头带动到户、造福搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户）机制，确保到2020年贫困户农民人均可支配收入基本达到所在县（市、区）平均水平，实现全部稳定脱贫。二是围绕提升重点村整村推进水平，实行精准扶贫精准脱贫“六到村”（领导包村、资金项目扶持到村、扶持集体经济发展到村、农业龙头企业结对帮扶到村、基础设施和公共服务完善到村、党建扶持到村）机制，通过2014-2016年和2017-2019年连续实施两轮整村推进扶贫，实现450个贫困建制村改变面貌，群众和集体经济“双增收”。三是围绕重点县的县域经济发展，实行精准扶贫精准脱贫“四到县”（资金扶持到县、山海协作到县、交通改善到县、城镇化推进到县）机制，力争到2020年，霞浦、古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣6个省级扶贫开发重点县与全省全国同步全面建成小康社会。

总之，宁德市农业农村“六位一体”工作模式主要体现为强化了一种理念、创新了一套机制、出台了一系列政策、培育了一批典型、激发了一种效应、取得了一定成效。研究与探讨新时期“三农”工作“六位一体”的“宁德模式”，不仅在全省具有典型示范效应，而且对全国具有可复制和样板意义。