夯实林业管理基础，共建生态美丽汉寿

王学

【关键词】林业管理;乡镇建设;林管员

科学的林业管理是一种包括行政、经济、法律、社会、技术及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林，它是有计划的人为干预，目的是保护和维持森林生态系统的各种功能。同时，通过发展具有社会、环境和经济价值的物种，来满足人类日益增长的物质和环境的需要。

一、汉寿县乡镇林业管理工作现状

（一）机构设置

在2002年乡镇机构改革之前，汉寿县29个乡镇都设立了林业管理站，为正股级事业单位，工资待遇、经费由乡镇发放。因林业资源分布不均匀，乡镇林业站人员编制各不相同，山丘区17个乡镇的平均每个林业站4～5人，而平湖区12个乡镇基本上每个林业站只有1人。2002年乡镇机构改革，撤销林业站并入农业综合管理站，除个别乡镇外，大都只有一个林管员的编制，原林业站工作人员基本上都下岗分流。2016年乡镇合并后，沿用2002年改革模式，各乡镇农业和农村经营管理站统管大农业，设林管员1名。

（二）人员构成

原乡镇林业站工作人员基本上由当地的村干部担任，文化素质不高，管理水平低下，几乎没有专业技术，完全凭经验，专业人才极为缺乏。2002年乡镇机构改革，要求精减事业单位机构人员，竞聘上岗。因被分配到乡镇的农林专业技术人员不是本乡本土的人，在竞岗时，出现了外地技术人员竞争不过本地人的情况，大量专业技术人员被下岗分流，个别留下的也不是顶尖的技术能手，有的乡镇甚至出现了所有专业技术人员全部下岗的情况，从事农林技术服务工作人员全部是外行，严重影响了林业管理工作的顺利进行。

（三）管理情况

通常情况下，乡镇林业管理实行的管理方式为县、乡双重管理，由县林业局进行业务指导，管理以乡镇为主，由乡镇掌握人、财、物三权。这种体制可对社会力量进行整合，并为基层护林网络组建提供便利，但是也存在一些缺陷。

1.人员不稳定

乡镇对本单位的工作人员有完全的调配权，可通过工作需要進行人员调配，站所办人员调整频繁，无法对人力资源进行科学、合理地调配及运用，无法充分发挥人的潜能，最终导致专业人员流失，没有形成业务骨干。

2.业务不专

乡镇工作任务有许多阶段性的中心工作，基层党建、脱贫攻坚、治超、治污等常常一个接着一个。

3.职权不足

乡镇林管员执法权限不大，对失火、滥砍滥伐、盗伐等危害林业发展的情形只能上报上级森林公安查处，这类案件往往因证据不足流产，不能形成震慑，导致屡禁不止。

4.可持续性乏力

林业生产前期投入大，见效慢，收益低，无论农户还是公司都不愿意过多投入，即使有公司投资，基本上都是冲着各级项目补助资金而去的，功利心显而易见。

二、林业管理的几点建议

乡镇林业管理工作出现困境的原因是多方面的，既有体制机制的问题，也有现实困难，主客观因素都存在，要想从根本上解决需要各方发力，统筹推进，不可能一蹴而就。笔者认为目前可从以下几个方面着手：

（一）稳定队伍，提高工作人员素质

进一步优化及稳定基层林业管理人员队伍，在建立与完善林业管理体系的同时，必须进行定编、定岗、定员、定责等制度的实行，做到明确分工及职责，简化工作流程，提升工作效率。在目前乡镇农业和农村经营管理服务站内明确至少2名林管员，专门负责林业管理工作，逐步培育业务骨干。县林业局、乡镇政府对林业管理各项规章制度加以完善，实现科学规范管理。定期进行岗位培训、专业职能培训及依法行政能力培训等。帮助工作人员能够对林业专业技能进行充分掌握，对员工的政治、业务素质等进行全面提升。

（二）加强基础，改善办公科研条件

乡镇林业工作人员隶属农技站，大部分只有一间办公室，基本的办公设备，如电脑、打印机、定位仪、测量仪等很少或没有，尤其是野外作业的工具基本上没有。上级林业主管部门只是对乡镇提出要求，没有配备设备设施，而乡镇因财力限制，一拖了之，导致林业工作人员打印文件资料等都要借用其他站所办的设备。县级林业行政主管部门委托的为林农提供产前、产中、产后服务如推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，很难开展起来，乡镇政务服务中心林业窗口目前仅限提供政策咨询，需要通过引进林业站建设等项目来改善林业管理工作的办公条件。

（三）强化职能，提高工作积极性

乡镇林业工作人员的主要职能包括：对农村广大群众参与林业建设进行积极动员，对破坏森林资源等违法行为进行严厉打击;配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作;协助林业行政主管部门管理木材经营加工和林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作;科学选用林业新技术，加强林业服务能力，积极为产业结构调整提供有效建议，为本镇林业发展提供可靠的保障。

（四）加大宣传，形成管理向心力

林业管理工作涉及千家万户，情况复杂，需要社会共同出力。林业工作人员要协助乡镇政府对林业管理中存在的问题进行有效处理，要求各级人员提高林业管理认识，认真学习相关专业技能，提升自身责任感。镇、村干部要做好宣传工作，把林政执法、资源管护、森林火灾防控等林业管理的重要性凸显出来，真正实现林业管理的目的。

林业管理水平的高低直接影响着林业工作的顺利开展。为此，必须充分了解乡镇林业管理现状，采取与之相适应的管理措施，只有这样才能提升林业管理水平，完善管理制度，实现林业可持续发展，确保森林覆盖率的持续提高，绿水青山常留，为美丽汉寿建设做出林业管理人员应有的贡献。