试论《公共图书馆法》的时代性与专业性
2018-04-19赵冬燕
赵冬燕
摘要:本文首先分析了《公共图书馆法》的立法过程,接着从文化法治的时代要求、公共图书馆事业发展的时代要求、中国特色社会主义文化的时代要求三个方面分析了《公共图书馆法》的时代性,从理论层面的专业性、事业层面的专业性分析了《公共图书馆法》的专业性,旨在为同行提供参考借鉴。
关键词:《公共图书馆法》;时代性;专业性
“饭可以一日不吃,觉可以一日不睡,书不可以一日不读”“书籍是造就灵魂的工具”“光阴给我们经验,读书给我们知识”……无数名言警句都揭示着读书的趣味性和重要性。然而,再好的书,备而不读,则犹如废纸。只有真真切切地翻开书,读进去,读书才有意义。而作为承载书籍的宝库,公共图书馆的意义重大。它是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所,是公共文化服务体系的重要组成部分,对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。
因此,在中国特色社会主义跨入新时代的历史时刻,我国颁布了《中华人民共和国公共图书馆法》(下称《公共图书馆法》),这是党的十九大之后首部文化立法,也是我国第一部图书馆专门法,是促进我国公共图书馆事业法治化发展的重要里程碑,并首次以法律形式对国家图书馆的职能、任务进行了明确界定。从这个意义上来说,研究《公共图书馆法》的时代性和专业性具有重要的現实意义。
一、《公共图书馆法》的颁布
2001年4月,原文化部在天津召开图书馆法专家座谈会,对我国图书馆法的立法问题进行研究讨论,标志着图书馆法立法工作正式启动。2003年,草案提交至国务院法制办,但是由于业界对高校图书馆、科研院所图书馆、公共图书馆的认识还存在分歧,立法一度被搁置。2006年,《国家“十一五”文化发展规划纲要》发布,将抓紧研究制定图书馆法列为“十一五”文化立法的任务之一。2008年,十一届全国人大常委会立法规划公布,图书馆法被列入“第二类项目”(即研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案)。当年11月,原文化部召开公共图书馆立法工作会议,标志着我国图书馆立法工作再次进入启动阶段。2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《公共图书馆法》,于2018年1月1日正式施行。
二、《公共图书馆法》的时代性
1.文化法治的时代要求
在我国公共文化立法领域,《公共图书馆法》是继《中华人民共和国公共文化服务保障法》之后的又一部重要法律,也是我国文化法治建设的体现。随着国家开始大力倡导精神文明建设,公共文化事业的发展受到了前所未有的重视。公共图书馆是公共文化事业的重要组成部分,也是政府部门不断完善公共服务的重要载体,更是提高文化服务质量的抓手之一,对提升公民的文化素质有很大的贡献。《公共图书馆法》明确规定把公共图书馆事业纳入公共文化服务体系,明确了公共图书馆在社会系统中的地位、性质、功能和价值。
2.公共图书馆事业发展的时代要求
《公共图书馆法》的实施是我国公共图书馆事业发展的重要里程碑,旨在促进公共图书馆事业发展,发挥公共图书馆功能,保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度。为了迎合公共图书馆事业的繁荣与发展,国家建立了全面覆盖的新型服务网络,要求县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素,因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布,加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。公共图书馆从之前的差别化、孤岛化转变为整体化和标准化。
3.中国特色社会主义文化的时代要求
中国特色社会主义进入新时代,人民群众对于图书馆服务的要求也在逐渐提高。《公共图书馆法》在解决地区发展不平衡方面做出了相关规定,明确了民族地区、边疆地区等的公共图书馆事业的发展方向,确定服务往城乡基层延伸的目标,也展现了公共图书馆服务对老年人、未成年人等特殊群体的关怀,为城乡、区域发展不平衡问题指明了发展方向。
三、《公共图书馆法》的专业性
1.理论层面的专业性
在公共图书馆立法过程中,围绕公共图书馆职能、类型、业务范畴等问题,公共图书馆法起草修订组进行了认真的研究,结合地方性立法实践,立法部门还组织了专家学者进行专题研讨,这可以看出《公共图书馆法》是建立在坚实的图书馆学理论基础上的。
2.事业层面的专业性
《公共图书馆法》规定,县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付,从而保证公共图书馆的可持续发展。此外,《公共图书馆法》把政府的监管上升到法律层面,针对管理体制改革提供了指导意见。这些都反映出《公共图书馆法》在保障公共图书馆事业发展方面的专业性。
四、结语
《公共图书馆法》对于进一步健全我国文化法律制度、促进公共图书馆事业发展、保障人民群众基本文化权益具有重要意义。该法充分吸收了各方面的意见,具有较强的时代性与专业性,符合公共图书馆事业发展实际,有较强的针对性和可操作性。※
参考文献:
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[2] 国家图书馆.国家图书馆年鉴(2017)[M].北京:国家图书馆出版社,2017.
[3] 徐牡娥.关于我国《公共图书馆法》的立法基础问题分析[J].图书馆研究,2018(3):29-33.