关于促进城乡教育不均衡发展的思考

肖方

摘要：城乡教育水平的差距不仅关系到城乡教育的发展还关系到社会的发展，国家综合国力的提高，我们应当清醒的看到城乡教育发展的现状，认清当前的形势找到应对措施，逐步缩小并解决城乡教育水平的差距，促进城乡区域协调发展，实现教育的公平，促进社会主义和谐社会的构建，提升国民素质，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。

关键词：城乡教育水平；差异；对策

改革开放四十年来经济的迅速发展，给城市与农村带来了巨大的发展机遇，逐步形成了统筹城乡发展的战略格局，农村经济和社会面貌都有了明显的改善。但是城乡经济的发展水平正在逐渐拉大，教育水平的差距也随之不断扩，许多农村地区受教育的水平远远低于城市地区，农村教育发展严重滞后，城乡之间差距较大并有扩大的趋势。许多农村中小学基本办学条件亟待改善，教师队伍素质有待提高。目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。农村教育作为教育工作的重中之重，加快农村教育的发展和改革，是摆在各级政府面前一项重大而紧迫的任务。

一、城乡教育水平差异的客观成因分析

政策原因是城乡教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。制度性的不平等，导致城乡经济难以协调发展，有些政策在制定的时候就存在偏差，社会条件在不断变化，可是政策却一成不变的推行下去，这些过时的政策已经不能反映社会进步的要求，这些政策中印象最深远的是城乡二元结构体制。国家把教育的重点集中在城市地区，而对农村地区教育的发展却缺少相关的政策性规定，教育政策和规则不公，教育目标的制定以城市学生的水平为依据制定，学科教学的深度、难度，使城市的孩子们感到不适应，农村的孩子更是难以适应。

虽然中央政府近几年制定了农村义务教育制度但是仍无法解决城乡教育的巨大差距。在我看来没有农村教育的现代化，就没有中国教育的现代化。从根本上改变城乡教育政策的差距，逐步消解城乡二元结构，才能从根本上改变现状，使城乡教育协调发展。

城乡经济发展不平衡是农村教育发展水平落后的根本原因。城乡二元制结构体制的差别导致城乡经济发展不平衡，进而导致教育不均衡。而教育公平是社会公平的重要基础，教育是社会主义新农村建设的基石。没有农村经济的发展，就没有农村教育事业的加快发展，就不可能建成社会主义新农村，就不可能实现农村的全面小康。农村经济的缓慢发展导致农民收入增长缓慢，使广大农村孩子没有条件接受更好的教育，城乡教育水平差距一步步扩大。

近几年来，我国在教育投入方面虽然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上许多比我们落后的发展中国家的水平，而且教育投资分配不均衡，主要体现在教育的投入不平衡，学校基础设施建设不完善，师资水平差距明显。经费投入不足仍然是影响农村教育发展的突出问题。

二、城乡教育水平差异的主成因分析

大农村地区受教育水平落后于城市地区离不开家长自身的素质。农村地区家长普遍文化素质较低，缺少相关的完整知识体系，并不能完全意识到教育的重要性，许多家长只顾眼前利益在学生中学毕业后带着孩子出去打工或者回家务农，是许多有才能的学生不能接受更好的更高等的教育，久而久之形成了差距。一些农村地区仍抱有重男轻女的思想，坚持女孩子读书无用论，中学没毕业就找好婆家，无疑更加深了教育的落后程度。

环境对人的生存发展有一定的影响作用，农村地区相对落后的经济文化环境对农村学生的发展产生一定的影响。一方面农村地区的学生因为家庭、学校等因素逐渐丧失了学习的兴趣，许多学生因为家庭贫困，为了增加家庭收入不得不辍学，外出务工。另一方面城乡教育硬件、软件都有差距，农村地区学生所获得的教育资源较少，和城市学生在同一平台上竞争处于劣势，许多学生因为高考失利无力支付高昂的学费不得不外出打工，进一步扩大了城乡教育水平的差距。

三、解决城乡教育不均衡的措施

一方面国家在全国范围内实行农村义务教育经费保障制度，这一机制从制度上保障农村孩子享有接受义务教育的机会，使义务教育真正成为面向人人、面向大众的平民教育。新机制从制度上保证学生不会因贫辍学，有效缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，也为从根本上解决农村义务教育阶段教育乱收费问题提供了制度保证，使农村义务教育阶段的少年儿童“上学难、上学贵”的问题得以解决。这就从最大程度上和最大范围内促进了义务教育的公平，体现了社会主义教育的本质要求。另一方面，加大政府对教育的重视力度，发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确各级政府对义务教育的责任，加强对农村教育的统筹领导，促进城乡教育一体化方向发展。

教育部门要合理分配有限的教育资源，坚持每个地区师资水平无差别，教师资源不浪费，保证每个学校都有优秀的老师对学生进行教育，提高教育的全面性和协调性，促进城乡协调发展，逐步缩小城乡差别，加强城乡学校之间的合作，互换教师队伍，促进区域内部资源共享。改善教师的待遇，建立一支高水平的教师队伍。特别要对农村、欠发达地区的教师实施优惠政策，鼓励大学毕业生到农村任教，促进城乡教师相互交流等保证教师资源的相对均衡配置和教学质量的提高。政府要深化教师人事制度改革，严格实行教师资格制度，完善教师选聘机制。依法进一步落实教师绩效工资，完善住房、医疗和养老等社会保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。总之，要逐步建立和完善相应制度，提高教师的社会地位、经济地位和职业地位，努力使教师成为最受人尊敬、最令人羡慕的职业；吸引优秀青年到农村任教，鼓励优秀人才长期从教。大力加强农村中小学教师培养培训，农村教师队伍整体素质不断提高。

经济的发展离不开教育，教育的发展离不开人们素质的提高，当前农村教育发展缓慢主要是由于农民的素质偏低，对教育重要性的认识不够深刻，面对这种情况，我们应当加强对農民的文化教育，开展相关的讲座，使他们意识到教育的重要性，鼓励大学生到农村去当村官，加强对农村教育的重视，鼓励农民走出乡村融入到城市中，加强城乡的交流与合作，改变农村教育的现状，促进城乡教育向着均衡化方向发展，彻底的实现教育的公平，提升国民的文化素质，构建和谐社会实现共同富裕。