川渝经济区合作研究

2018-04-19陈柏宇

科学与财富 2018年4期

陈柏宇

摘要：随着“一带一路”、长江经济带建设以及新一轮西部大开发等国家战略的持续深入推进，给建立成渝经济区带来了重大历史性机遇。川渝地区同是我国统筹城乡综合配套改革试验区，又是国家西部大开发战略中的长江上游经济带核心区域。建立成渝经济区，对加快中西部内陆地区的开发，进而推动我国工业化和现代化的进程，具有十分重要的战略意义。

关键词：一带一路；长江经济带；川渝地区；西部大开发

近年来，我国工业化、城市化的进程加快，区域经济一体化发展趋势明显加强，呈现由南向北，由东向西的发展格局。以大城市为中心的城市群成为我国增长速度最快、经济实力最强的经济区域。目前的我国的“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大经济区，是我国经济的三大增长极。重庆和成都作为川渝经济区的两大核心，同是西部大开发的重要城市和统筹城乡综合配套改革试验区，文化同源、人文相亲、地域互连，有着产业结构与经济互补的合作基础。随着川渝地区合作的进一步加深，将以点带面的发展模式带动两地经济发展，最终实现经济发展的区域一体化。目前，川渝经济区已基本具有资源要素、文化要素、交通要素、市场要素、产业要素等，有望成为继“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大经济区之后的第四大经济区，成为我国经济的第四增长极。

一、川渝地区社会经济的现状

1、四川是中国重要的经济、文化、工业、农业、旅游大省，是中国第三批自由贸易试验区、西部综合交通枢纽、中国西部经济发展高地，长江经济带组成部分。下辖1个副省级市、53个市辖区、17个县级市、109个县、4个自治县，面积48.6万平方公里，2016年，全省GDP 32680亿元，人均GDP 39695元，人口8262万。世界500强企业中有316家落户四川。

近年来，四川坚持以工业强省为主导，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现由经济大省向经济强省的跨越。正在打造成为“一枢纽、三中心、四基地”：即贯通南北、连接东西的西部综合交通枢纽；西部物流中心、商贸中心和金融中心；重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地。目前，全省已经进入以汽车、住房、通讯为主导的第三次升级，市场体系逐步完善，交易额上亿元的大型商品交易市场达178个。

2、重庆社会经济的现状

重庆是中国中西部唯一直辖市，国家重要中心城市，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽，全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆面积8.24万平方公里，是北京、天津、上海三市总面积的2.39倍，下辖26区、8个县、4个自治县。2016年，全市GDP17558.76亿元，人均57902元，人口3392万人。是我国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多、二元经济结构突出的特大型城市。

2009年1月，国务院公布了《關于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件。2014年4月，重庆市人民政府公布了《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》。明确了重庆的定位：“我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地”。这一系列文件，对重庆的发展提出了更明确的要求，是重庆经济社会实现“加快”、“率先”发展的工作纲领和行动指南，标志着重庆的改革发展已全面上升为国家战略。

二、川渝地区成为我国第四增长极的优势

川渝经济带是由成都、重庆两大“双子星座”组成。未来五年内，这两个“火车头”将引擎包括成都平原经济带、重庆都市带、川南城市带、川中城市带、三峡移民经济带等，共计35个大中小城市飞速发展。统计显示，成渝经济圈经济总量占川渝两地的91%，每平方公里产出350万元，比全国平均水平高出227万元，这为两地进一步实现优势互补、产业合作、打造西部经济增长带打下了基础。川渝地区资源聚集好、产业基础好、城市基础好、要素功能好、城市化发展潜力巨大，成为我国第四增长极有以下优势：

1、合作优势

成都和重庆两个大城市是西部大开发中的重要城市，同时被定为我国统筹城乡综合配套改革试验区，有各种政策的倾斜和支持。

2007年，《重庆市人民政府与四川省人民政府关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》文件签署。2012年，国家发展改革委批复的《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》文件。2013年，《四川省人民政府关于支持川渝合作示范区（广安片区）建设的实施意见》文件。2015月，川渝两地签署了《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，加强了两地交通、信息、市场一体化加快推进，公共服务、产业发展、生态环保合作不断深入，川渝合作持续向纵深发展。2016年6月，重庆、四川部分部门、地区在渝州宾馆集中签署了10项合作协议，内容涉及应急管理、工业和信息化、社会保障、食品药品监管、文化事业、信息通信和园区共建等多个方面。这些优惠政策，为两大城市共同构筑经济增长极，起了积极的推动作用。

2、产业优势

四川和重庆都拥有极其丰富的能源、旅游资源、产业资源。从产业结构来看双方更多的是互补，基本没有什么相同的产业，完全有条件协同发展。

四川是我国内地综合性工业基地，冶金、采矿、化工、机械、宇航、电子工业等在全国占有重要地位。例如：成都电器和量刃具、川中油气田、自贡盐化工、内江制糖、泸天化、泸州和宜宾等地的酿酒工业等。攀枝花钢铁公司、成都飞机工业公司、长虹集团、希望集团、中国第二重型装备厂、东方电气集团（东方电机、东方汽轮、东方锅炉）等闻名国内外。

重庆是我国的重工业城市之一，工业门类齐全，配套能力强，五大支柱产业已经成为工业整体走强的支点。其中长安微车、嘉陵摩托全国著名。已形成长寿、涪陵、万州三大化工基地，内燃机、仪器仪表环保以及现代化国防装备业的国家级研发基地。

3、交通优势

目前，川渝经济区正在依托主要交通干线，突出与周边地区的产业分工协作和资源利用合作，培育和建设四大产业密集带。即长江沿线产业密集带、成渝高速公路沿线产业密集带、渝遂高速公路沿线产业密集带、渝黔高速公路沿线产业密集带。已形成化工、冶金、电力、造纸和汽车摩托车以及现代物流等为主的临港产业经济带。

4、资源优势

[1] 自然资源方面：川渝地区的水能资源理论蕴藏量为15657万千瓦，占全国总量的23%。水能资源可开发量11106万千瓦，占全国总量的29%。天然气储量占全国60%以上，钒钛占世界的90%，稀土居全国第二。铝土矿与硫铁矿储量分别占全国的1/4以上，铜矿储量占全国的1/3，磷矿储量占全国的2/3，锰矿和铅锌矿储量分别占全國的1/5。中药材占全国药材总产量的三分之一以上，是全国最大的中药材基地。成都平原素有“天府之国”的美誉，是我国要的商品粮棉和畜产品基地之一。川渝两地还拥有世界自然遗产四处，世界文化遗产两处。

[2] 人力资源方面：川渝地区有高等院校125所，拥有科研机构数百家，科技人才一百多万人。重庆、成都、绵阳共有6个国家级高新技术开发区、国家级经济技术开发区和国家级出口加工区，在西部地区均列首位。重庆寸滩保税港是我国内陆地区唯一的保税港区。

川渝经济区除了水、电、气等资源丰富以外，曾是国家三线建设的重点地区，有许多军工企业。另外，劳动力成本低、农业生产条件好等，也是川渝经济区的优势。

三、川渝地区作为我国第四增长极的现实意义

川渝合作面临新的发展优势和有利条件，“一带一路”、长江经济带建设以及新一轮西部大开发等国家战略的持续深入推进，给成渝城市群发展带来了重大历史性机遇。川渝地区同是我国统筹城乡综合配套改革试验区，又是国家西部大开发战略中重点支持发展的长江上游经济带的核心区域。川渝地区成为经济增长极，对支撑我国21世纪的经济发展，加快中西部内陆地区的开发，进而推动我国工业化和现代化的进程，具有十分重要的战略意义。

1、成为西部最大的城市带

川渝经济区正在共同加快经济区基础设施建设、共同构建区域一体化市场体系、共同引导经济区产业分工协作、共同构建城市群和城市连绵带、共同建设长江上游生态屏障。完善的综合交通运输网络及电网通道、水利、物流基础设施的建设，将充分发挥成渝两大中心城市的核心带动作用。在分别构建和完善成渝两个单核城市群的基础上，加快培育两省市之间若干紧密相连的大、中、小城市，共同构建西部最大的城市带。

2、西部大开发重要载体和经济引擎

川渝经济区的进一步发展，将有利于川渝地区基础设施体系建设和投资环境的改善。通过经济、产业的发展，加快工业化、城市化进程，进一步承接国际和我国东部优先发展区的产业转移，承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，成为承接西部大开发的重要载体。从而有利于合理进行产业配置和空间布局，成为西部开发战略的高地和西部投资的“洼地”，成为西部大开发的强力经济引擎。

3、成为西部最有实力的经济区域

川渝经济区是西部地区人口与城镇数量最为密集，是经济最为发达的区域和我国的老工业基地之一。在长江三角经济区、珠江三角经济区、海峡西岸经济区、北部湾经济区、黄三角经济区、川渝经济区六大经济区中，川渝经济区人口最多，经济总量最大。地区生产总值、固定资产投资规模、社会消费品零售总额在六大经济圈中局首位，正在成为西部最具实力的经济区域。

4、可望成为“西三角经济区”

重庆、成都、西安均为西部的大城市，三大城市总面积为22万平方公里，覆盖1.18亿人口，城市47座，经济实力雄厚，可打造为中国的“西三角经济区”。将中国西部较具潜力和实力的三大城市整合了起来，突破秦岭屏障，使成渝经济带和关中经济带贯通联合，成为西部大开发的龙头，可望成为我国的“西三角经济区”。

四、川渝地区经济合作的建议

川渝经济区列为国家重点开发区，具有“承东启西、跨越南北”的战略价值，升格为国家发展战略高度，必将得到国家的支持，提出以下建议：

1、制定两地的统一发展规划

建议由国家有关的部门和川渝两地政府，共同编制川渝经济区的发展规划，明确制定川渝经济区的发展战略定位和发展方向，进行统一规划，统一建设。促进川渝经济区可持续发展。

2、建立两地的协调机制

建立由国家有关部门和川渝政府，及相关部门所组成高层的协调机制，定时进行协调和商讨，为川渝地区协调发展提供可靠的组织保障。同时充分发挥各种非官方组织的作用。

3、形成两地的统一市场

地方保护主义和地区封锁，不利于川渝经济区利益的最大化。建立统一开放的市场，消除地区封锁和贸易壁垒，打破两地在资金、人才、技术和产品流动等方面的各种障碍，形成有序而统一的经济区。

4、大力发展高新产业

成渝经济区应大力发展具有知识产权的高新产业，加快对传统产业的改造。扶持和发展带动效应大，而具有区域特色的产业。大力发展装备业，尽快把川渝地区建成为我国西部最大的现代制造工业中心。