土地资源管理中超规划开发问题探讨

初红军

摘 要：近年来，土地资源在利用过程中，应该考虑如何实现可持续性利用，可持续利用是对国家土地资源的有效规划过程，也实现了土地的有效管控，随着经济发展，国家土地资源紧缺，面对新形式，必须要做好土地资源的有效管理，以此，充分提高土地资源管理过程中的经济效益，力求以土地资源的可持续利用，发挥出最大化的利用效益。基于从土地规划的角度，通过对我国土地管理中存在的超规划开发问题以及存在的这些问题的原因进行分析，并提出加强土地资源管理中应该采取的措施。

关键词：土地资源管理；超规划开发；应对措施

引言

随着国家生产力的提升以及经济的进步，人们需要更多的土地。由于土地资源有限，加上以前的不合理利用，直接导致土地资源面临着严重紧缺的形势。因此，必须加强对土地资源的科学规划和管理。从整体上看，国内的土地资源管理的科学化呈上升趋势，但依旧存在着各种问题。尤其是超规划开发，使得人地矛盾更加突出。如何解决此问题，对土地进行科学合理的开发利用是当前土地管理中要解决的重点问题。

1超规划开发及其影响

如今城市化进程加快，新农村建设如火如荼，土地被大量使用，总资源日益减少。为满足越来越多的土地需求，必须对土地进行合理规划，提高其利用率。然而在实际城乡建设中，相关部门只顾眼前利益，在没有科学规划的前提下对土地进行盲目开发，带来了诸多问题。大量土地资源被浪费掉，可利用的土地越来越少；因供不应求，土地价格大幅上涨，与经济实际发展情况不相符；且不合理的利用带来了诸多环境污染问题，对人们的健康构成威胁。

2我国土地资源管理超规划开发的分析

从管理现状来看，国内城市土地资源严重紧缺，布局缺乏合理性，急需改良规划；与城市相比，农村的闲散土地较多，但利用率低，导致大量土地被浪费。人地矛盾突出，阻碍了经济的发展。部分地区一味地追求经济效益，眼光不够长远，招商引资带有很大的盲目性，不利于可持续发展的实现。总之，土地的超规划开发严重损害了人民和国家的利益，究其原因，可分以下几点：

2.1管理体系不够健全

土地资源管理较为复杂，需要一套完整科学的管理体系，但当前的管理体系显然不够完善，存在着结构分散、主体不明等问题。当追究责任时，相关人员互相推诿。高层的宏观调控力度不足，调控体系也不成熟，使得其管理作用难以充分发挥。虽然土地规划制度严格，审批程序严密，但实际运行中执行力度较小，且容易出现错误执行。

2.2开发和管理不协调

土地资源有限，应合理使用，但实际中在规划利用时不够科学，与国家法律有许多不相符之处，用地指标和实际用地差距较大，导致开发管理出现不协调发热形势。另外，随着城市化建设加快，人口日趋饱和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超规划的开发对人们生活、生态环境都极为不利。

2.3多角度实施土地资源开发管理

从土地资源管理超规划开发的角度来看，我国现阶段城镇发展存在的不足是，城镇化发展迅速，尤其一二线城市晋升速度迅猛，城市建筑使用面积不断扩张，吸引周边农村失地农民大量入城，使得土地资源建设不合理现象广泛存在。对此，针对以上问题，必须要宏观调控土地资源，整合土地信息，调整土地布局合理化，科学设计使用方案。降低重复建设比率，最大效益的实现土地利用，提高优质城市环境，提升城市生态化，保证经济合理发展带动土地市场发展，合理控制城市发展规模。在此基础之上，完善土地管理的相关机制，增加城市利用率，构建和谐城市体系。有序改造旧城区，充分发挥城市资源的空间价值。在评价城市可利用性时引进农地保护评判机制，充分分析城市农田状况，保证粮食安全的同时促进区域土地资源的可循环性发展，分析农业用地现状，了解耕地状况如产量、生产力等相关生产因素，充分利用农田用地促进城市土地可持续发展。

3土地资源超规划开发的解决措施

3.1加大对土地资源利用的宣传，统一人们的思想

尽管我国的地域相对较为辽阔，但其可开发利用的面积却又一定的限制。因此，根据我国的基本国情，要对土地资源做好保护工作。首先，要通过目前较为发达的媒体科技力量，借助不同的载体如电视、广播、互联网等，切实做好土地保护的相关工作。同时，需要积极宣传正确利用好土地的正面效应与广告，同时曝光部分违法使用土地资源的个人或单位，使得广大人民群众对其产生高度重视，避免该现象的重复出现，切实保护我国有限的土地資源。

3.2严格的管理规划土地

为更好利用我国目前数量有限的土地资源，应当由相关的政府职能部门出面，将土地规划工作开展得当，保障每一寸土地的合理使用。在土地规划的过程中，其重点内容应当为土地预审查阶段。有关部门应当深入地区，对包括土地用途、土地建筑项目等进入细致且详细的分析，以期更好开展相关的规划工作。同时相关的监察部门也需要加强作业，避免部分不法分子通过贿赂等手段，进行不合理的土地使用。

3.3注重运用先进技术，进行科学的规划

虽然我国的土地资源是有限的，但人们对土地的利用与需求却是无穷无尽的。因此，为更好满足人民群众与社会发展的需求，只有切实运用好科学技术手段，才能将土地规划工作进一步完善。首先，相关的土地资源投资者和所有者，应当积极进行一定的理论知识培训，从科学的角度出发，切实理解土地使用的方法与合理运用的手段。其次，要利用好目前现代化的科学技术，开展相关的规划作业。如GPS系统、定位系统、遥感技术等，充分帮助相关人员开展土地规划。

3.4合理分布城市用地

目前我国的发展情况呈现一定程度上的不均衡，为切实解决这一现象，就必须合理分配我国的城市用地。因此，市政部门在进行用地规划的工作中，需要做好对土地经济效益的评价工作，选择更具有发展前途能够提供更多就业机会与不同产业发展的项目，进行土地开发工作，用以更好刺激土地的开发与利用。

3.5完善土地管理体系

3.5.1合理划分管理体系

为更好划分管理体系，应从横向与纵向两方面具体入手。首先，由相关的技术人员对实地开展考察，确认用地的规模与用途，并向上汇报相关的数据与用地单位信息。而相应的领导部门，应根据用地需求的不同划分，对其展开一定的抽查活动，确保其用地的安全与合理。只有明确每一个职能人员的责任，才能保障用地划分工作的落实到位，切实保护好我国珍贵的土地资源。

3.5.2完善监督机制

监督机制是保障我国用地安全的保障，只有通过合理的角度才能确保相关规划用地工作的合理开展。除了定期检查以外，相关部门还需要不定期对其展开抽查，以此保障监督工作的高效性。

结束语：

综上所述，土地作为我国的珍稀资源，如果不进行科学合理的开发利用，将会成为制约我国经济发展的最大阻碍，从而影响我国未来社会的可持续发展。因此，对土地资源的超规划进行解决，是我国目前的首要任务，应该引起相关部门重视。

参考文献：

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