浅析危险化学品安全监管存在的问题

摘 要：在信息网络全面普及，社会市场经济快速发展的大背景下，危险化学品的生产量和消费量迅速增长，带来诸多安全隐患，暴露出我国危险化学品安全监管在生产、运输、储存、销售和使用等环节存在许多漏洞。本文通过我国危险化学品安全监管现状，分析安全监管过程中存在的问题，并提出相应的对策和措施。

关键词：危险化学品；安全监管；危化品企业

1 引言

经相关数据分析，我国涉及危险化学品的企业数量达37万，从事危险化学品行业的人数高达517万。[1]部分危化品企业存在盲目扩张现象，从业人员综合素质偏低，给监督管理工作造成一定的阻碍，加之人们安全意识淡薄，使得一些安全监管漏洞长期存在而未得到解决，以致危险化学品事故时有发生，国家采取多种措施和优化方案，对危险化学品严格监管。但是危险化学品事故并未明显减少，给人民生命财产造成极大的损失。

2 危险化学品储存安全监管问题和原因分析

我国针对危险化学品安全监管制定了一系列的法律规章，也给出了相关司法解释，国务院相关部门也纷纷制定了相关条例，然而这就又带来了另外一个问题，这些法律法规标准众多，部分交叉重合，部分冲突，缺乏系统性，统一性，可操作性不强。加之一些法律规范本身就不够完善，对新的化学品的申报审查存在缺陷。部分管理制度也很落后，如政府发展规划忽视危险化学品企业的风险，城中企业或危化品企业围城现象严重。由于危化品生产技术涉及企业机密，安全监管数据相互封闭，政府应当采取积极措施 ，以行动说服企业，部分信息对社会公开，大部分信息对政府公开，并重视对从业人员专业综合素质、专业操作技能的考查。当前，找出影响危险化学品安全监管的关键点，从源头上减少事故的发生，是危险化学品安全监管研究中亟待解决的问题。

2.1政府多部门管理造成安全监管漏洞

目前我国多个部门负责危险化学品安全监管，各部门的职能划分详细具体。但是，仍然存在一些部门分割，职能交叉，多头监管，重复处罚等问题。究其原因是各部门规章在对法律做解释时出现不协调的情况，导致部分环节缺乏安全监管，易出现有利互相抢，追责众人推状况。

2.2 企业主体责任不明确

危化品企业安全主要责任人未按政府城市规划积极调整企业的选址、区域布局。设施设备落后，对设备的检查维护和应急救援物资准备不足。安全监管信息管理系统不完善，登记工作难以规范，对设备的检查防护易出现补签登记现象。企业的技术人员和管理人员专业知识水平较低，对生产、运输、储存等操作指导不规范。缺少对危险化学品具有针对性的应急救援方案，应急消防演练也比较少。当然，社会也尚未形成综合应急防治方案，缺乏完善高效的应急救援体系。

2.3 从业人员安全培训不足

危险化学品安全监管一个比较严重的问题就是从业人员的专业综合素质能力问题，而且技术人员专业人才严重缺乏。由于市场经济贯彻优胜虐汰的生存法则，大部分中小企业为生存发展追求高额净收入，忽视安全教育培训工作，而且部分企业存在安全教育培训走流程，流于形式化。然而危险化学品事故95%都是重复事故，其中大部分都是人为因素造成的。[2]

3 危险化学品安全监管问题的对策和措施

3.1 企业落实主体责任

危化品企业主要负责人为安全第一责任人，贯彻落实相关法律规章，提高自身安全意识，以及加强企业从事人员安全教育培训工作，落实自己的主体责任，根据城市发展规划及时调整危化品企业选址及布局。构建信息管理系统，借助现在网络信息技术的发展，依靠大数据及物联网平台，集合GPS，GPRS，RFID技术和DCS系统改进危化品企业生产、运输和储存环节的信息管理系统。

3.2 政府完善法制建设和安全监管方案

加强《危险化学品安全法》的立法工作，严格落实《危险化学品安全管理条例》，《安全生产法》等相关法律，打击非法企业，改造优化或拆除废旧企业。对未列入危险化学品名单的化学品实行新的申报登记制度。[3]仓库严格落实双人双锁专人管理制度。对危险化学品事故发生的单位和责任人进行双罚制度，并结合诚信信用体系和黑名单制度，促使危化品企业严格落实相关法律规章，使其积极响应政府号召，提高安全监管水平，为有效防止危化品事故的发生创造条件。[2]

3.3 加强安全监管人员及危化品从业人员的专业技能培训

政府应对安全监管人员的专业理论知识和实训技能进行培训，提高其在安全监管检查执法过程中的执法规范化的能力，对消除危化品企业的安全隐患和辨识重大危险源的控制做出切实有效的指导建议。危化品企业应增强从业人员的岗前培训，提升他们的专业操作水平和应急处置突发事件的能力。加强安全防护意识的教育宣传工作，让人们学到一些应急方法，完善企业内生产运输储存环节的防护设施，定期检查使用及更换，预防操作流程中随时可能出现的危险。

3.4 设立专门的安全培训中心

我国已同时在吉林、沈阳、大连等八个城市建立国家化学应急事故应急抢救指挥中心，构建应急救援网络，并提供技术支持。[4]政府应当进一步深化该项举措，在市内设立专门的安全培训中心，配备专业培训老师和专业的设备设施，定期组织危化品企业从业人员和政府安全监管人员进行培训，并有相应的培训时长和考核。这些资金投入建议由政府承担，或者由企业、政府和社会共同出资建设，以减少企业负担，政府免费提供给企业和社会一些福利和一些优惠政策，激励相关人员进行安全培训教育工作，巩固企业安全管理根基。[5]

4 结语

危化品事故的巨大损失引发社会广泛的关注，针对当前危化品安全监管存在的问题提出以下建议：

第一点危化品企业应明确企业的主体责任，贯彻落实相关法律规章，加强自身安全管理意识，提升企业安全管理水平。加大安全管理资金投入，改善生产、运输、储存等环节的设施设备和环境。引进专业技术人才和管理人才，优化从业人员专业综合素质，促进安全管理合理合法。联合企业、政府、社会开展消防演练，提升应急处突能力，确保企业正常健康的运营，提升企业总体安全管理水平。[6]

第二点政府完善相关法律规章，优化企业安全监管方案，提高监管效率，并使处罚力度趋于合理化。各监管部门加强信息交流共享，推进联合执法，增强执法标准化和规范化。对事故原因调查，责任追责明确落实到具体单位和具体人，对社会公示，并与社会诚信体制和黑名单机制挂钩，以提高企业责任意识，加强企业安全监管水平，预防和减少危化品事故的发生。

参考文献：

[1]黄运胜.危险化学品安全管理存在的问题及其对策[J].化工管理，2017（04）：170.

[2]陆旭.危化品监管要抓住关键少数[J].法制与社会，2017（05）：218-219.

[3]解少花.危险化学品安全监管中存在的问题与措施[J].科技与创新，2017（07）：78.

[4]乔佳佳.危险化学品安全监管现状及对策研究[J].科技经济导刊，2017（01）：107.

作者簡介：

孙得成（1997-），男，汉族，江苏盐城人，江苏警官学院，2016级本科在读，主要研究方向：治安管理学。