哥伦比亚小水电发展报告——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之十三)

欧内斯托·托里斯　EPAM DARE

1　关键数据

人口483295531面积1240192km2气候哥伦比亚位于赤道，安第斯山脉决定了其气候多变，亚热带气候干旱、炎热和干燥(2～6月)，多雨、潮湿和温暖(6～11月)，阴凉、干燥(11月至次年2月)。较高海拔地区平均温度低于12℃，低海拔地区更暖和，平均温度18～24℃。地形每个地区的地形各不同，有高山、低谷、平原和海岸。北部是独立的圣玛尔塔内华达山脉(5775m)，是哥伦比亚海拔最高的山峰。降雨年平均降水量500～3240mm，但各地每年变化大。最干燥的区域位于瓜希拉半岛的乌里维亚自治市，平均年降雨量267mm。巧克区最潮湿，每年降水超过9000mm。河流主要河流有马格达莱纳河、考卡河、卡克塔河、普图马约河、瓜维亚雷河、梅塔河和阿特拉托河。山区河流湍急，流经陡坡产生大量的水力发电潜能而且给通航河流增加了水量。

2　电力行业概况

2015年，哥伦比亚电力装机容量15 513 MW。其中：水电10 919 MW(占比70.41%)； 天然气和液体热电2 050 MW(19.67%)，煤1 172 MW(7.55%)，风能18.4 MW(小于1%)(见图1)。比2014年装机容量增加了930 MW(6.4%)。这主要是几个水电厂投入运营所致：Hidrogasamo电站(819 MW)，DarioValencia Samper 电站1号和5号(各50 MW)，Popal电站(19.9 MW)，萨尔托II 电站(35 MW)和Laguneta电站( 18 MW)。还有Porce III电站扩容40 MW及热电站改造。哥伦比亚电气化率为98%，其中：城市地区为100%，农村地区为90%。

图12015年电力装机容量(MW)

哥伦比亚总面积1 141 748 km2。据“电力互联S.A—ISA”目录，水电理论蕴藏量为93 085 MW，覆盖超过100 MW的309个盘点项目，其经济可开发潜能达7 700 MW。

据国家能源计划，小水电潜力25 000 MW。尽管小水电潜力巨大，但只开发了0.67%。目前，一些区域组织和区域性公司投资联合开发小水电站。

目前，哥伦比亚在联合国注册的清洁发展机制项目数在拉丁美洲位列第四，世界范围列第11位。根据最近的研究，国家计划发展小水电项目33个，预计每年可减少排放2 256 348 t二氧化碳。哥伦比亚有146个清洁发展机制项目投资组合，小水电站在短期内会达到200～250个。

小水电站项目融资主要来源有：多边发展融资、国际和双边援助、非政府组织、私营部门、清洁能源发展机制、有可再生能源项目专项资金的国家银行以及在非联网区开发包括小水电的可再生能源“规划促进研究解决方案”项目。

3　可再生能源政策

自20世纪90年代后期，哥伦比亚已经实施关于生态和环境影响的环保法律；但关于可再生能源立法始于2001年。“697/2001法”以及2003年12月19日实施的3683管理法令为可再生能源和替代能源研究和开发提供一定的奖励资助。自2002年以来，各种基于税收优惠政策已纳入哥伦比亚的政策，如生物质和风能免征所得税，碳信用相关的所有设备免征进口关税。

2010年6月1日，“18—0919决议”采用“2010—2015指示性行动计划”，制定合理有效利用能源和其他形式的非传统能源计划，该计划优先实施促进非常规能源计划，包括小水电。

4　小水电法规

据697/2001法3.14款，为建立促进合理和有效利用能源及使用替代能源设备，小水电定义为利用一定水头的水流发电且装机容量不超过10 MW。此外，697号法也为小水电的研究和开发提供激励措施。小水电立法不包括大量财政税收或补贴。

然而，一些激励措施已经在实施，如研究资助、小水电(装机容量小于20 MW)税收减免和债务免除。

此外，政府近期确定非常规能源的数量和站址，制定多年累计的小水电潜力分布图。

5　小水电发展障碍

虽然小水电在能源领域发挥重要作用，但也不是没有问题。小水电问题主要涉及厄尔尼诺事件(1991/1992)和气候变化导致降雨少，进而影响能源生产。除了气候变化，政府倾向于减少具体的推广策略和激励机制，减缓小水电开发和实施。担心高度依赖一种易受气候变化影响的能源。虽然在哥伦比亚有小额信贷机构，29家小额信贷机构中只有3家提供低收益贷款给微型、小型、中型和大型的借款人，从而大大减少了对小水电投资者的支持。

小水电增长处于不利地位是由于缺乏配套支持，确定更适合于哥伦比亚特点的机制，再加上在科研开发预算赤字。技术规范的定义和标准化以及在农村和城市缺乏技术支持也阻碍了小水电行业的增长。此外，地方政治不稳定也阻碍了小水电的外国投资，许多小水电站址都位于游击队活动地区。