土耳其小水电发展报告<br/>——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之十四)

土耳其小水电发展报告
——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之十四)

2018-04-18土耳其阿拉丁博贝科贾埃利大学

小水电 2018年2期

[土耳其]　阿拉丁·博贝等　科贾埃利大学

1　关键数据

人口77695904面积783043km2气候土耳其属于半干旱气候，存在一些极端的气温。它的沿海地区是地中海气候，6～8月之间有炎热干燥的夏季，气温达到35℃。在地势较高的安那托里安高原，12月到次年的2月之间的冬季非常寒冷，气温降至零下7℃。2014年的平均气温为149℃。地形除了爱琴海和河海沿岸的平原，土耳其很大一部分都是中央安那托利亚高原，最高点是亚拉腊山，海拔5166m。超过3000m的山峰有100多座。土耳其位于地震活跃带上。降雨平均年降水量为643mm，中央安那托利亚区域为250mm，东北黑海沿岸的年平均降水量则为2500mm。大约70%的降水量集中在10月到次年4月之间。河流及其他水资源的分布　幼发拉底河和底格里斯河起源于安那托利亚东北部，流经土耳其，进入叙利亚。它们总共约占土耳其水资源的三分之一。许多河流在土耳其境内起源并汇入海洋。流入黑海的河流有萨卡里亚河、菲利约斯河、克则勒尔马克河、耶希勒马克河、克鲁河。流入地中海的河流有阿西河、塞伊汉河、杰伊汉河、塔尔苏斯河和达拉曼河。流入爱琴海的河流有大门德雷斯河、小门德雷斯河、盖迪兹河和马里查河。流入马尔马拉河的有苏苏尔卢克河、比加河和戈南河。

2　电力行业概况

2014年，土耳其电力总装机容量为69 516 MW，其中37%来自天然气发电厂，34%来自水电，22%来自煤炭，5%来自风力发电(见图1)。预计到2023年，总装机容量将达到110 000 MW。

图1各能源装机容量(MW)

2014年，总发电量为251.9 TWh。天然气发电占主导地位，比例约为47.9%，煤炭为30.27%，水电为16.1%，风能和其他可再生能源为4.3% (见图2)。

图2各能源发电量(TWh)

2014年电力消耗为257.2 TWh，其中5.3 TWh为进口电力。全国电气化率100%。自2003年以来，对能源的需求一直在以每年5.7%的速度增长，预计在2020年之前将以每年约6%的速度增长。

自2002年以来，私营电站的装机容量及发电量一直稳步上升(见图3、图4)。2014年底，私营电站的发电量比例达到72.1 %，剩下的28%来自国有发电公司(EUAS)。

图3　2002—2014年私营电站装机容量占比

图42002—2014年私营电站发电量占比

2014年，土耳其约有68.5%的装机容量是私人所有的。EUAS拥有31.5%的股份，私人发电公司54.9%，建设和运营(BO)公司8.8%，建设—运营—转让(BOT)电站3.3%，以及运营权转让(ToOR)的电站1.4%。另外，21家配电公司于2013年完成私有化过程；而且大量国有电厂私有化的过程还在进行中。

适用于土耳其电力市场的主要法律是2013年3月30日启用的《电力市场法6446 (EML) 》。EML规范了直接参与发电、输电、配电、批发供应、零售供应、进口以及出口等个环节的所有自然人和法律实体的责任和义务，并通过二级立法对新机制的实施和解释进行了概述。这一领域中最引人注目的二级立法是2013年11月2日在官方公报上发布的《电力市场监管许可》。监管许可证制度引入了一种新的许可制度，旨在改革和刺激市场。

土耳其主要有两大政府机构监管电力市场，能源和自然资源部(MENR)和能源市场监管局(EMRA)。土耳其的电力传输是由TEIAS管理的，而电力分配的管理由21个地区各自管理。每个地区由私营配电公司控制，他们都取得了EMRA发行的许可证。土耳其的电力供应由多个私营企业以及国有的土耳其电力贸易和承包公司(TETAS)承担。每个供应商必须获得EMRA的供应许可证。

在引入EML之前，TEIAS是系统和市场的操纵者。然而，目前TEIAS只是传输系统运营商(TSO)，而刚新建立的能源市场运营公司(EPiAS)将作为市场运营商。EPIAS的股东结构包括30%的TEIAS、30%的伊斯坦布尔外汇市场(BIST)和40%的私人成分。EPIAS作为市场运营商，负责组织能源外汇市场运作，运营现货市场，并允许私人投资者更容易地做出预测，以便计划投资。

几十年来，土耳其能源领域一直经历着快速的需求增长。最近的预测表明，这一趋势将在未来几十年随着经济和社会的发展继续保持。土耳其能源政策的主要目标是以一种环保的方式和合理的价格，提供及时、可靠和充足的能源，以促进经济增长和社会发展。

国家能源政策的主要支柱为：

供应战略文件中的电力市场和安全是市场改革的路线图，电力改革包括批发市场设计，私有化，供应安全，需求方参与以及能源效率等的下一步计划。它为电力结构中基础能源的份额设定了目标，并特别提到可再生能源的利用。

EMRA对输电、配电及零售价格进行监管。在2013年的第一个阶段(1月1日至6月30日)，消费低于1 000 kWh的家庭消费者，平均支付0.357里拉/kWh(合0.197美元)，而消费超过1.5万kWh的，平均支付0.353里拉/kWh(合0.195美元)。

在同一时期，低于20 MWh的工业消费者平均支付0.282里拉/kWh(合0.155美元)，而150 GWh以上的消费者平均支付0.217里拉/kWh(合0.120美元)。2014年，家庭消费者上半年和下半年分别为0.354里拉(合0.195美元)和0.374里拉(合0.206美元)，而工业消费者支付的价格分别为0.234里拉(合0.129美元)和0.236里拉(合0.130美元)。2015年1月，家庭平均电价(非含税价)为0.31里拉/kWh(合0.171美元)。

3　小水电概况和潜力

虽然土耳其没有法律上的定义，但装机容量低于10 MW的电站被广泛认为是小水电。截至2014年底的装机容量约为1 156.4 MW。经济上可行的开发潜力估计为6 500 MW，也就是说小水电目前的开发率约为17.8%。

截至2014年底，土耳其共有小水电站254座，共发电2.6 TWh。2014年，不同装机容量的水电站的总数量为531座，总装机容量22 475 MW，年平均发电79.912 TWh。小水电站的数量占所有水电站的一半，但仅占总装机容量的5.1%。

理论、技术和经济水电潜力分别为433、216 TWh和165.5 TWh。根据EMRA 2015年1月的进展报告，共有190座小水电站在建，总装机容量为986.7 MW。另外，国家水利工程局(DSI)规划建设的小水电站有151座，总装机容量705 MW。DSI是隶属于国家林业和水务部。

截至2015年6月，共有307个小水电项目处于前期办理许可证阶段，总装机容量为1 352.8 MW。另外，还有465座小水电站，总装机容量为2 267.5 MW。这些电站有些在运行，还有些已经拿到发电许可证。

大多数本地银行和国际金融机构都愿意在合理的条件下为小水电项目提供资金。例如，在世界银行私人可再生能源及能源效率项目(PSREEE)框架下，自2009年以来，已经有13个小水电项目获得融资，总装机容量86.24 MW。

4　可再生能源政策

根据政府的计划，到2023年可再生能源占总发电总量的30%。此外，还有一项承诺，从2008年到2023年，每单位国内生产总值(GDP)所消耗的能源减少20%。能源效率法于2007年颁布，能源效率战略文件(2012—2023年)于2012年颁布，目的是为了在供给链中促进能源的有效利用。

自2010年以来，能源和自然资源部(MENR)关于在能源结构中增加可再生能源份额的策略包括:

MENR 2015—2019战略规划还包括针对不同类型可再生能源的装机容量目标(见表1)。

表1　MENR2015—2019年规划的可再生能源的装机容量

土耳其也加入了联合国气候变化框架公约，并于2009年5月28日认可了京都议定书。此外，自2010年以来，政府已经采取了若干行动，应对任何负面的环境影响，包括:

目前，土耳其在促进可再生能源发展方面主要由两部法律，一部是电力市场法第6446号(以及相关的二级立法)，另一部是可再生能源发电利用法第5346号(可再生能源法)，其中第二部是主要促进法。

可再生能源法于2005年颁布(并于2011年修订)。根据该法案，所有在2020年12月31日投运的可再生能源电站有资格在其运行的前10年获得上网电价收入。对于小水电站来说，上网电价为每千瓦时0.073美元。此外，如果电厂的机械或机电设备是在当地生产的，那么在运行的前5年，将会在上网电价的基础上增加额外奖金。

为了鼓励在EML(以及二级立法)框架内对可再生能源的投资，可再生能源电站可获得以下机制支持：

在原先的EML版本中，装机容量小于500 kW的可再生能源电站可以免除许可申请，也不需要成立公司。按目前的EML要求，装机容量的上限已经调整至1 MW，然而部长理事会有权将此上限增加至5 MW。此外，还引入了“最后供应”理念，使供电公司产生普遍服务的意识。

配电公司被要求做到电力生产和消费的相互抵消，并在10年内按RES机制中规定的价格购买多余电量。由于RES由市场运营商操控，EMRA授权市场运营商申请银行保证书，从而以一种高效的方式来运行该机制。