阿根廷小水电发展报告——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之十二)

艾莉儿·玛契妮奇　等　科尔多瓦省土木工程学院

1　关键数据

人口42980026面积2780000km2气候国土面积广及海拔范围大使阿根廷拥有多样性的气候。1月份最热，6月和7月最冷。由于常年盛行西风失去水分后进入阿根廷，气温升高而湿度下降。阿根廷北部是温暖湿润的亚热带气候。中部为温带大陆性气候，夏季炎热，冬季温和。南部为亚寒带气候，直接受西风的影响。地形北部有富饶的潘帕斯平原，南部是起伏的巴塔哥尼亚高原，西部边界有崎岖的安第斯山脉。最高海拔在6960m的阿空加瓜峰。降雨降雨量按地区和海拔变化大。北部终年有雨，年平均降水量约750mm。中部年平均降雨量在以东1000m和以西往安第斯山脉方向500mm之间变化。南部降雨量最少，年平均降雨量为200mm。河流主要河流有皮科马约河、巴拉圭河、贝尔梅霍河、科罗拉多河、内格罗河、萨拉多河、乌拉圭河和最大河流巴拉那河。后两条河流汇流后流入大西洋，形成拉普拉塔河入海口。区域性重要的河流有阿图埃尔河和与所在省同名的门多萨河、巴塔哥尼亚省的丘布特河、胡胡伊省的格兰德河及和萨尔塔省的旧金山河。

2　电力行业概况

2013年，阿根廷电力总装机容量为37.6 GW，包括火电(24.4 GW)、水电(10.7 GW)、核电(1.7 GW)及其他可再生能源(见图1)。 2014年发电量为131 205 GWh，主要来源是火电(83 265 GWh)、水电(40 663 GWh)和核电(5 228 GWh)(见图2)。

图1　2013年电力装机容量(GW)

图22014年发电量(GWh)

电力批发市场公司管理局(CAMMESA)是阿根廷电力市场的政府行政管理机构。国家电力监管委员会(ENRE)是能源部秘书处下的一个独立实体，负责监管能源行业。阿根廷的电气化率在95%以上。民用和工业用电每MW平均税前成本分别为0.27美元和 0.58美元。

3　小水电概况及潜力

2015年，能源部长表示，目前在阿根廷，水电站的装机容量小于30 MW被认为是小水电站，这标志以前15 MW以下的定义已经改变(见图3)。

图3按装机容量定义分类的小水电装机容量(MW)

CAMMESA数据表明，当前小水电装机至少已达264 MW(15 MW定义以下是167.7 MW)。由于国家公营事业数据库不包括全部小水电站，实际数字可能高达321 MW。世界能源理事会阿根廷会员委员会的数据为377 MW，包括全部75个微型、微微型和小型水电站。采用10 MW定义以下标准定义的小水电，目前总小水电潜力是430 MW，已开发小水电装机容量78 MW，不过随着数据更新准确，容量很可能增加。

最近值得关注的项目有：位于里奥内格罗省的Salto Andersen电站，2011年开始运行，装机容量7.9 MW，发电量49.6 GWh /年; 门多萨省的Lujan de Cuyo电站，装机容量1 MW，发电量7.4 GWh/年(2013年运行);也在门多萨省的La Lujanita电站，装机容量1.7 MW，发电量GWh/年。

可再生能源方面，政府优先发展小水电站(15 MW以下)，因为这些项目为阿根廷多个地区提供可持续发展的机会。能源部根据现场调查确定了116个小水电项目(每个项目不超过15 MW)清单，总装机接近430 MW。这项研究结果有利于南部地区发展独立的小水电站。这116个审核项目中，只有4个处于实施阶段，20个在可行性研究阶段。

由于实现需求，目前已经提出一个小水电发展框架规划，该规划进一步开展水文、地质、岩土工程和环境影响研究(只完成了12个小水电站址)。其他建议包括需要评估更多的环境效益、外部的社会成本以及提供可饮用水的能力。

尽管整体小水电潜力评估为430 MW，还有一个在全国不同地区开发100 MW的10年发展计划。正在开发的小水电项目总装机容量达到30 MW。作为国内小水电的清洁能源价值链一部分的水轮机制造商有助于满足目标需求。

4　可再生能源政策

为提供基本电力(照明和通讯)，国家促进局公共工程和服务部实施的各个项目提高了可再生资源作为农村地区发电的可替代能源的重要性(即光伏、风能、生物质能及小水电)，替代能源以实现基本的电力供应(照明和通讯)，虽然能源主要管理机构是规划部。

阿根廷有促进再生能源的全国性法律(26190/06号法)。通过税收激励，2016年设定的非约束性的可再生目标为8%；另外还有7%的生物柴油和5%的乙醇混合强制任务。研究和地图显示每个省都有可再生能源潜力。

同年，中央政府与阿根廷能源公司和公共电力公司共同推出GENREN计划，采购1 000 MW可再生能源。

为促进国家可再生能源目标，2015年9月，阿根廷国会批准了27191号法案，计划到2017年底，8%用电量来自可再生能源；到2025年底达20%。27191号法案修订了26190号法，包括开发50 MW以下水电的优惠、上网电价和可再生能源发电和机电组件税收优惠。目前，批准的法律已生效。通过立法设定时间要求对小水电发展是一个挑战，因为与其他可再生能源相比，30 MW以下电站规划安装需要的时间更长。可再生能源项目的投资方是受益者，优惠根据项目启动的时间而有所不同。另一个好处有减税和增值税豁免。

因此，私人制造商必须自身利用可再生能源发电或以少于 113 美元/MWh的均价签订合同。

第六章第14条款规定，符合由26190号法律规定的所有投资能源项目将免除进口关税和必要进口设备的所有其他税费，免税政策将扩展到资本货物、进口的部件、组件和耗材以及制造可再生能源设备的价值链中的中间产品。由可再生能源产生的电力可在国内销售和出口。

执法机关决定如何遵守所要求的认证。但第六章第16条款所规定的优惠有效期到2017年12月31日为止。

5　小水电法规

能源部促进局(DNPROM)制定的小水电行动计划包括：

能源部目前鼓励上述116个微型水力发电厂的建设。政府正在考虑几种可能性以避免影响经济增长的能源危机，一种策略是通过单站装机达30 MW小水电设施进一步开发国家的水资源。融资能力是一个关键因素，特别是私人投资者寻求在小水电领域投资机会的情况下。研究表明，为了鼓励私人投资的积极性，金融机制是必不可少的，因为要允许他们按项目实际情况以合适的利率收回长期贷款。

此外，有必要实施担保制度，贷款给私人投资者，使他们不被其他商业安排抑制。在这方面，联邦、省和/或市州要介入促进和管理需要的信贷。有必要对小水电销售的能源提供足够的回报，决定小水电电价结构时，恰当考虑环境效益，影响企业外部的社会成本，但还没有被发电厂纳入的成本。阿根廷电力供应中可再生能源渗透薄弱，电网接入采用“配额”管理机制。该制度对资金困难的州有利，但不能保证私人投资。

6　小水电发展障碍

阿根廷小水电潜力大，但存在阻碍开发的各种障碍。水电被认为是对国家发展最有前途的技术，其次是风能、太阳能和生物质能。负责制定解决这些问题政策的政府机构内部存在政治制约和结构性限制，有必要采取措施帮助制定和实施包括可再生能源的能源政策，目前的监管框架仍不足。

由于地方财政不足，外国投资者认为高风险，也缺乏激励机制。地方银行数量有限且商业银行流动性不足阻碍了当地财政。此外，尽管阿根廷小水电资源潜力大，但短期内以合理成本保证资金方面存在困难，这也极大阻碍了投资金额。

必须承认，像GENREN等在实施的计划没有给发电厂支付额外费用，而是给电能一个保证价格以提供合理利润率。

特别需要更新26190号法提出的鼓励措施。如果不实施各种政策、工具和具体的宣传活动，特别是针对融资方面的措施，要达成使可再生能源在电力需求中达8%的目标并不容易。