聘任制公务员在探囊中前行

黄康

聘任制公务员，作为一种以合同形式聘任国家工作人员的新尝试，近年来进入公众视线。早在2007年，深圳、上海浦东两地便率先开展试点，在政府部门选拔公务员方式上，两地走在了时代前列，此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北等地。截至目前，全国逾21个省份“试水”聘任制公务员招聘。

2017年9月19日，中办、国办印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》正式施行。同时，2011年中共中央组织部、人社部印发的《聘任制公务员管理试点办法》废止。聘任制公务员试水十年，效果如何，经验是什么，有无问题？记者对此进行了采访。

浦东经验：多集中于专业技术型人才

我国目前的公务人员招聘模式分为三种：委任制（俗称“铁饭碗”）、选任制（通过选举担任公务员职务）和目前为人热议的聘任制。除了经济改革上的先行先试，十年前，深圳和上海浦东在全国首推聘任制公务员试点。两个试点，代表着不同的方向：上海浦东，选择只聘任部分专业技术型人才，而深圳则是将聘任制公务员逐步推向常态化。

长期以来，公务员给人的印象就是“一张报纸、一杯茶”，做的事情就是“上传下达”。然而，在记者的接触中却发现，聘任制公务员给人的感觉更像是一个企业人，追求效率、业绩第一。

2008年成功聘任到浦东新区规土局土地规划职位的王松林，之前在浦东新区土地署工作，这是一个事业单位。放弃几乎和“铁饭碗”一样的工作，而选择与政府签约3年做一名聘任制公务员，这位博士坦言：“这个岗位发挥才能的机会更多。”对于自己能在这个位子上“坐”多久，王松林并不十分在意，“我更在意的是自己能在这个岗位上做出怎样的成绩。”

浦东新区科委当时聘任主任助理时，给出的定位是：“一个做事的领导岗位，而不是掌握权力的领导岗位。”因此，尽管也是浦东新区科委的党组成员，但是李勇军上任后也没有任何审批的职权。对此，新区科委主任朱旭东就表示：“我们不是聘一个看报纸、批文件的干部，而是要请一个能和公司老总、投资人平等对话的‘朝北坐的公务员。”

“聘任制公务员可以说是公务员队伍中与权力挂钩最少的。”浦东新区教育局基建处刘文杰表示，“我们从事的工作，很多时候需要跟基层学校打交道，但是我们改变了以往那种频繁检查、频繁指导的工作方式，而是通过项目组的形式有针对性地进行考察，在不打扰正常教学的前提下更注重‘效益问题。”

湖北省武汉市一位基层人社部门工作人员告诉记者，聘任制公务员实行协议工资制，由招聘单位结合市场因素和当地公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘职位工资额度，需报同级人社、财政部门核定。“实际操作中，既要考虑薪资吸引力，还要综合部门其他委任制公务员的接受程度。且各地因为财政实力差异，待遇也不尽相同，所以各地多是在一些专业性较强的岗位试点，便于推进。”他说。

深圳趋势：聘任制渐走向“常态化”，能进能出

在各地，聘任制公务员似乎普遍贴上了“高薪”“专业门槛高”的特殊标签，而这一标签，在最早的两个试点地区2--的深圳市聘任制公务员身上却看不见。

在采访中，龙浩然（化名）透露，他2017年12月的月薪为6938元。这—工资水平与此前媒体报道的“高薪”还有很大距离。“深圳的聘任制公务员和全国其他地方不太一样。”2011年考取深圳市聘任制公务员的他告诉记者，在当地，聘任制己然走向了“常态化”。

记者查阅深圳市人社局官网，一组截至2015年12月31日的数据显示，全市在聘的聘任制公务员己超过6000人，占全市公务员总数的13.10%。这个数字与全国其他地方的少数招聘发布相比显得独树一帜。

能进能出，是聘任制公务员试图打破终身制的制度设计。但在一开始，也曾有人产生顾虑。

“最初也会担心在体制内成为‘二等公民，但这几年制度—直持续下去，每年都会有大批与我同身份的新人加入进来，这种顾虑慢慢就消失了。”龙浩然坦言，现在不觉得自己与委任制公務员有什么不同。他向记者讲述，招考时，方式与委任制公务员一模一样，该走的流程一步也不少。在深圳，聘任制公务员的待遇、管理也是参照委任制公务员，而编制和职务数量管理则与委任制公务员混用。如今，在当地，无论是市外调入、事业单位、国企调入也都一律转为聘任制。

深圳在聘任制改革上取得的进展，也并非一帆风顺，是在多年实践中探索出来的。

记者试图联系当地人社部门进一步了解情况未果，查找资料发现，深圳市人社局局长王敏在2013年接受媒体采访时曾表示，聘任制公务员制度在当地也出现过反复。在试行的最初阶段，有不少人心存疑虑，聘任制公务员普遍有“二等公民”和“临时工”的心态。在2007年、2008年招聘的53人中有20多个人辞职。“都占用宝贵的行政编制，都要经过正常的公务员招考程序，在这些方面一点没省事的情况下，又要有一些特殊的管理规则。聘任制公务员当时还是一个很小的群体，如此反而用人成本高了，用人单位有意见，个人也不满意。”王敏表示，多方研究后，有了深圳2010年的彻底改革：全面推进聘任制。

深圳市2010年1月1日后新进入的公务员一律实行聘任，强调聘任制公务员与委任制公务员同身份同待遇，在招考方式、岗位职责、工资福利、职务晋升、考核奖惩、职业发展等具体管理上实行一样的制度，变以职位来区分委任、聘任的思路为以时间来区分，把两者放在同一个职位范围内。这在一定程度上解决了聘任制公务员心态和用人单位管理难题。（资料来源：《工人日报》、《青年报》、《党员生活》）

公务员聘任制你怎么看？

2017年9月，《聘任制公务员管理规定（试行）》印发。从事业单位改制到公务员聘任制出台，公务员还会是职场“铁饭碗”吗？对此，大家有什么见解？

“市场机制”激发活力

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。《聘任制公务员管理规定（试行）》的出台是干部人事改革重大举措，其利有三：通过多渠道引才，解决当前考录模式“重文轻理”、人力资源储备不均衡、专业性较强的岗位人才紧缺的问题；形成“鲇鱼效应”，打破公务员“铁饭碗”，形成相互竞争的激励机制，确保整个公务员队伍提能增效；引入“市场机制”，通过合同约束，明确聘期，严格考核，盘活冗余人力，切实打通公务员退出渠道。（沙市

李剑）

铁饭碗不如“金饭碗”

公务员也是众多职业中的一份普通工作。与其他工作不同的是，要全心全意当好人民的“勤务员”。聘任制公务员不仅可以起到打破“铁饭碗”的作用，还可以一定程度上解决不作为、慢作为的问题。心中有民，有足够能力、有一身正气，能为老百姓办实事，足够优秀的人才为啥不聘？铁饭碗不如给人民群众带来美好生活的“金饭碗”。（红安李华涛）

公平“聘”，合理“用”

公务员“铁饭碗”的特性—直以来饱受诟病，聘任制的“初心”，就是要打破“铁饭碗”，打造“吸铁石”，不断吸引、聚集优秀人才。在选聘过程中，要注重全流程的公平公开，切实增强制度的核心“吸引力”；在任用过程中，也要按照人才特长和岗位需求进行量体裁衣、因才适用。只有做到公平“聘”、合理“用”，才能真正形成制度优化和人才聚集的良性循环。（孝感

施佩）

前路漫漫，任重道远

目前所谓的公务员聘任制仅适用个别特殊岗位拾遗补缺，基本撼动不了捧着“铁饭碗”的庞大公务员队伍，所谓“鲇鱼效应”自然无从谈起。从-一一些地方试行公务员聘任制的现实情况看，遑论“鲇鱼效应”，连半圈微澜也未掀起。因此，真要打破公务员“铁饭碗”，当拿出破釜沉舟、釜底抽薪的决心意志，从立法层面打破公务员录任“铁饭碗”，立法规定除保密等特岗录任委任制公务员外，其他岗位录任公务员一律实行聘任制。（蕲春

朱成源）

健全培优管理监督体系

公务员从委任、选任到聘任，體现的是国家机关事务工作对人才选拔竞争精神和综合能力的考量升级，有利于更好地为民服务。但要实现人才能力的全面“破壁”，还须建立健全聘任制公务员的培优管理监督体系，既要从德、能、勤、绩、廉等方面出发着重培养锻炼其成为优秀的综合实力人才，形成“能者上、庸者下”的有效人才选拔格局，也应加强监督管理，将权力关进制度的笼子，防止聘任制公务员滋生“权力不用会过期”的腐败思想。（来凤张小艳）

聘任制公务员不要成为“临时工”

当前聘任制公务员已成为我国公务员队伍中不可忽视的一支力量，然而通过一些地方的试点可以发现，由于晋升空间有限及社会认可度不高，导致聘任制公务员容易走向边缘化，变成“临时工”。要想改变这种状况，就要从制度设计和实践中去解决，而近期相关规定的出台则进一步完善了该项制度，还需在实践中加以落实。（红安

李欢节）