河南省财政支出结构对经济增长的影响研究

周荻楠

（晋中学院经济管理学院，山西晋中030619）

改革开放以来，中国的财税体制改革已推行了近40年，伴随着经济的快速发展，经济结构不平衡的情况也愈加严重。各地政府为了促进经济更好更快地发展，不断地对财政支出结构进行调整和完善。河南省作为中部崛起的重要省份，其经济增长情况对中西部地区的经济稳定与发展都具有至关重要的作用。但是，其财政支出也存在效率低下的问题，需要对其财政支出规模及结构进行分析，进而提出相应的建议，以提高效率，使财政支出回归理性。

一、文献综述

在国外，对于财政支出与经济增长之间的关系研究已经非常深入，而对于财政支出结构的研究多是将其划分为生产性和非生产性财政支出来分析的。由于选择的模型不同，得到的结果也不同。Barro（1990）认为生产性财政支出对于经济增长有着较好的促进作用。D e v ara j an，S w aroo p 和 Z ou（1996）在此基础上，对财政支出结构与经济增长的关系作了进一步分析，认为只有最优的财政支出结构才能促进经济增长。这就解释了尽管发展中国家有较高的生产性支出，但经济增长却并没有达到预期。G o l dsmith（2008）的观点则不同，他认为生产性财政支出有利于经济的长期增长，而非生产性财政支出则会阻碍经济增长。

国内相关研究多集中于国家及地方财政支出结构的总量分析，关于地方性财政支出结构与经济增长的相关研究相对较少。龚六堂、邹恒甫（2001）认为资本性财政支出与经济增长关系不显著，而经常性财政支出对于经济增长有着明显的促进作用。郭杰（2003）则对购买性支出和转移性支出对GDP的影响进行分析，发现购买性支出对GDP增长的贡献较转移性支出更大些。阎坤和王进杰（2003）则建议政府支出应当从消费和转移支付方向转移出来，将目光投向公共资本及人力资本。曾娟红、赵福军（2005）对经济增长中的最优财政支出结构进行分析，认为经济建设支出和行政管理支出与经济增长呈负相关，社会文教支出、国防支出及资本与经济增长呈正相关。

通过对国内外研究现状的综述，可以看出多数学者都是将财政支出划分为生产性和非生产性支出的基础上，对我国或地方的财政支出结构与经济增长的关系进行分析。本文则根据财政支出与政府职能关系的分类方法，对相关数据进行处理，将河南省财政支出项目进行分类，对河南省的财政支出结构对经济增长的影响进行实证分析，试图提出优化河南省财政支出结构的相应建议。

二、河南省经济增长现状与财政支出结构

河南省地处中原，地理位置优越，是中国第一人口大省、第一农业大省和劳动力输出大省。近年来，河南省依靠其得天独厚的条件和丰富的劳动力资源，经济发展迅速，地区生产总值由1978年的162.92亿元增长到2014年的24 938.24亿元，继续位居中国第五位、中西部首位，是中国重要的经济大省。

（一）河南省经济增长现状及财政支出规模

河南省位于中原，连贯南北，承东启西，历史文化底蕴深厚，无论是人口、农业、劳动力输出均位于全国前列。在2005—2014年近10年间，河南省的地区生产总值由10 587.42亿元快速地增长至34 938.24亿元，实际GDP的年均增长率达到了11.86%，人均地区生产总值也由11 346元增长到37 072元，增长显著。随着河南省地区生产总值的逐年增加，其地方财政支出规模也在不断地扩大。在2005—2014年间，财政支出规模从1 116.04亿元增加到6 028.69亿元，增长了5.40倍，呈现逐步上升的趋势。财政支出占GDP的比重从10.54%增加到17.26%，呈现稳中有升的增长趋势。其中，除了2010年和2014年外，河南省财政支出的增长速度均高于名义GDP的增长率，这种发展趋势与国际上财政支出比重日益上升的现象相符，说明随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，财政的宏观调控职能也在逐步增强。

图1 2005—2014年河南省财政支出结构比重

（二）河南省财政支出结构

财政支出的分类标准一般有三种，分别为：按照财政支出与政府职能的关系进行划分、按照支出的经济性质进行划分以及按照财政支出的最终用途进行划分。其中，按照支出的经济性质进行分类可以将财政支出分为购买性支出与转移性支出两类；而按照财政支出的最终用途进行分类则可以分成：一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、公共安全支出、文化体育与传媒支出等。

在本文的有关财政支出与经济增长的关系分析中，采用第一种划分方式，侧重于通过客观数据分析政府在社会经济发展中发挥的作用，即将财政支出结构归类为社会事业支出、经济建设支出、财政管理支出、农林水支出、社会保障支出和科学支出六大类，能够比较全面地反映出政府职能在河南省社会经济发展中的作用效果，同时在数据处理上能够尽量保证原始数据的完整性。

随着河南省经济的快速发展，2005—2014年河南省财政支出绝对量持续增加，如图1所示。

从图1可以看出，社会事业支出比重呈现逐步上升的趋势；经济建设支出所占比例在近几年呈现了稳定增长的态势；行政管理支出比重在2009年大幅上升至12%，之后出现小幅度的下降；农林水支出比重基本呈现上升趋势，自2010年以来基本保持在11%左右；社会保障支出部分所占比例增长较快，从2005年的7.6%增长到2014年的17.2%；科学支出比重波动不大。

三、河南省财政支出结构与经济增长的实证分析

（一）模型的设定

通过采用GDP的支出法核算方式建立一个简单的多元线性回归方程，对河南省的财政支出结构与经济增速的关系进行实证分析。以河南省地方生产总值GDP作为被解释变量，以消费、投资、财政支出作为解释变量构造计量经济模型：

式中Yt为河南省第t年地方生产总值GDP（亿元），Ct为第t年居民消费支出总额（亿元），It为第t年资本形成总额（亿元），Gt为第t年政府财政支出总额（亿元），每个解释变量前的回归系数预期均大于0。

为了分析财政支出结构，本文对模型中的支出总额进行了分解，以6项主要财政支出的支出额代替，其中X1表示消费，用X2表示投资，X3表示社会事业支出，X4表示经济建设支出，X5表示行政管理支出，X6表示农林水支出，X7表示社会保障支出，X8表示科学支出，建立模型如下：

利用 E V ie w s7.1 软件，生成 Yt、X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8等数据，采用 O L S 估计模型参数，回归结果显示R2=0.989 4，调整的R2=0.984 8，F检验值为218.23，结果显著。但是当α=0.05，tα/2（2n-k）=t0.025（10-8）=4.30，不仅X3、X5的系数t不明显，而且 X3、X5、X8的符号也与预期相反，这说明可能具有相当程度的多重共线性，因此考虑采用方差扩大因子法对模型进行检验。

（二）模型的检验及处理

利用方差扩大因子法进一步检验模型是否存在多重共线性。利用E V ie w s7.1软件，先作辅助回归，即把每个变量当作被解释变量并且对剩余的其他X变量进行回归，得出每个变量的可决系数R2值，并通过公式VI Fj=1/（1-Rj2），得出每个被解释变量X的方差扩大因子的数值。经验表明，当方差扩大因子VI Fj≥10，通常说明该解释变量与其余解释变量之间有严重的多重共线性。

经过辅助回归之后得到每个被解释变量X的可决系数和方差扩大因子的数值如表1所示。

表1 辅助回归的值

从表中的结果可以得知，X1、X5、X7、X8的方差扩大因子均远大于10，说明模型存在严重的多重共线性问题。现对这一问题进行处理，采取将模型中各变量进行对数变换的方法，然后再对模型进行估计。

将上面模型的各变量进行对数变换之后如下：

利用 E V ie w s7.1 软件，对 X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8分别取对数，分别生成 l og Y、l og X1、l og X2、l og X3、l og X4、l og X5、l og X6、l og X7、l og X8的数据，采用O L S方法估计模型参数，模型估计结果如下：

l og Y=2.540 7+0.154 1 l og X1+0.408 5 l og X2+0.073 2 l og X3+0.071 8 l og X4+0.078 9 l og X5+0.104 3 l og X6+0.068 6 l og X7+0.090 4 l og X8=0.999 8，n=10。

（三）模型估计结果

模型R2=0.999 8，调整的R2=0.998 8，可决系数很高，F的检验值为1 001.20，结果显著。当α=0.05，tα/2（n-k）=t0.025（10-8）=4.30，所有系数估计值高度显著。说明从整体上看，模型对样本数据拟合较好，解释变量对被解释变量的绝大部分差异作出了解释。从回归结果可以看出，社会事业支出、经济建设支出、行政管理支出、农林水支出、社会保障支出、科学支出的影响系数均为正数，分别是0.0732、0.071 8、0.078 9、0.104 3、0.068 6、0.090 4，即在其他变量保持不变的情况下，各项财政支出额每增加1%，分别可促进河南省地区生产总值增长0.073 2%、0.071 8%、0.078 9%、0.104 3%、0.068 6%、0.090 4%。

从回归方程的结果可以得出：对河南省经济增长促进作用最大是农林水支出，影响系数是0.104 3，河南省是我国的农业大省，拥有众多的农业人口，农林水支出的增加对促进农业及社会发展有着重要的作用；对经济增长促进作用最小的财政支出是社会保障支出，影响系数是0.068 6，因为我国的社会保障事业起步相对较晚，然而这并不意味着社会保障支出不重要，随着财政支出制度的逐步完善，社会保障支出对经济增长的影响也会逐渐增大；科学支出对经济增长的影响较大，弹性仅次于农林水支出，影响系数是0.090 4，但是财政支出中科学支出的比重却较低，比重仅有不到1.5%；行政管理支出对经济增长的促进作用也较为明显，影响系数为0.078 9，说明行政管理的正常支出能够为经济的发展提供一定的保障；另外社会事业支出、经济建设支出也都对经济增长起到了不小的促进作用。

四、河南省财政支出结构存在的主要问题

以上分析可以看出，虽然河南省的财政支出结构逐步优化，但目前依然存在一些问题。

（一）政府职能与经济发展的要求不匹配

从财政支出结构来看，河南省对经济建设的支出在逐渐压缩，对之前比重较高的行政管理支出也在积极采取措施降低其占比，而对社会保障支出的增加则予以支持。这些都反映出政府在不断地转变自己的职能，同时确立让市场主导资源配置的方针策略，但还存在一些调整不到位的问题。总体来看，虽然政府在不断压缩经济建设支出，以期减少对竞争性领域的过度干预，但经济建设支出所占比重依然在20%以上，一些本应由市场调节的资金依然依赖财政，造成了财政的越位。另一方面，这种越位使得本应投入公共服务领域的资金被压缩，造成了财政在公共服务领域的缺位。

（二）农林水投入水平较低

河南作为农业大省，2015年农业人口数占全国总农业人口数的8.35%，而耕地面积比重仅为6.51%，每一单位的耕地面积负担的人口数量较高，因此发展农业经济一直以来都是河南省提高全省经济发展水平的迫切要求。从上文分析知道，农林水支出比重自2010年起至今都维持在11%左右，远低于社会事业支出和经济建设支出，而农林水支出对经济增长的影响却位列第一，影响系数为0.104 3。这说明河南省目前对农业建设投入远远不足，这不仅会放缓经济发展，并且对统筹城乡协调发展也是非常不利的。

（三）科学支出投入长期不足

河南省财政对科学支出的投入总额逐年增加，但所占比重在2005—2014年间一直保持在1.3%左右，没有实现稳步增长。另一方面，科学支出对经济发展的影响系数达到了0.090 4，仅次于农林水支出，对经济的促进作用显而易见。另外，科学技术的创新与发展对现代经济的增长和社会的进步都有着重要的作用，因此适度提高科学支出的投入力度是有必要的。

五、优化河南省财政支出结构的对策

第一，科学合理地界定财政支出规模及范围。河南省的财政支出规模占地区生产总值的比重偏低，可能会弱化政府对经济建设的宏观调控职能，进而影响调整优化财政支出的结构。对于财政支付范围，政府应当做到“有所为，有所不为”，根据实际情况进行调整，完善财政的宏观调控，充分发挥财政支出对经济增长的促进作用。市场的作用是实现资源的有效配置，由市场发挥主要作用的地方，政府不应该过于干预，从而影响市场的自我调节，政府的职能是指导市场和弥补市场缺陷。政府应该根据财政支出的要求，合理确定其职能，做到以市场调节为主的地方，尽量由市场解决；市场无法解决的，政府可以予以调节。财政支出必须服务于社会的公共需求，并符合公众需求。

第二，调整优化财政支出结构。河南省财政支出结构中仍然存在着一些不合理的因素，应当对其进行调整优化。应当加大对农林水支出的投入力度，提高农业支出占财政支出的比例，对农业技术推广要提供相应的财政和技术支持，进一步促进农业发展，同时要建立完善的农业信息网络，为推进农业产业化经营提供条件。另外，要进一步加大科教文卫及社会保障支出，目前社会事业支出占财政支出比重最大，同时该支出对经济增长的促进作用也较为明显，因而建议财政资金应逐步向科学技术及医疗卫生等领域倾斜，这也是保障经济增长、社会稳定所提出的要求。最后，对经济建设支出和行政管理支出的支出额度予以适当的限制，提高财政支出的效率，优化政府职能；继续增加对教育和社会保障的财政支出额度，为河南省经济的长远发展奠定扎实的根基和提供强有力的保障。

第三，控制行政管理费用支出规模。随着经济的快速发展和政府职能的不断扩大，行政管理费用的适度增长不可避免，河南省行政管理支出所占比重近年来一直保持在11%左右，绝对数额从2005年的101.56亿元增长到2014年的645.77亿元，增长6.4倍，速度也是惊人的。快速增长的行政管理费用如不加以控制和约束，势必会挤压其他合理性支出。因此要严格控制行政管理支出，同时提高该项支出的使用效率。优化行政管理费用，政府首先要进行自身改革，合理界定行政管理费用的支出范围，减少机构设置层次，控制在编人员数量；同时财政部门要完善预算管理制度，审计部门要加强对行政管理支出的监管，并且推行行政事业单位财务公开制度，让公众起到外部监督的作用，逐步构建一个高效节约型的服务型政府。

［1］王春元.我国政府财政支出结构与经济增长关系实证分析［J］.财经研究，2009（6）：120-130.

［2］张颖.财政支出结构对经济增长影响的实证检验［J］.郑州大学学报（哲学社会科学版），2012（1）：81-84.

［3］高铁梅.计量经济学方法与建模［M］.北京：清华大学出版社，2006.

［4］张晓桐.Ev ie w s使用指南与案例［M］.北京：机械工业出版社，2007.

［5］田爱国.财政支出结构变化对经济增长影响的实证分析——以重庆市为例［J］.科技和产业，2016（7）：150-153.

［6］李霞.民生财政支出结构对城乡居民消费的效应研究［J］.商业研究，2015（2）：76-84.

［7］Barro R J.G o v ernment s p ending in a sim pl e mode l of endogenous gro w th ［J］.J ourna l of p o l iti c a l Ec onomy，1990，98（5）：2.

［8］S hantayanan D e v ara j an，V ingya S w aroo p，H eng-fu Z ou.T he c om p osition of p u b l i c e x p enditure and e c onomi c gro w th［J］.J ourna l of M onetary Ec onomi c s，1996，37（2）：313-344.

［9］G o l dsmith，A.H.R ethin k ing the R e l ation b et w een G o v ernment Sp ending and Ec onomi c G ro w th：A C om p osition App roa c h to F is c a l P l i c y I nstru c tion for P rin c i pl es S tudents［J］.J ourna l of Ec onomi c E du c ation，2008，39（2）：153-173.

［10］龚六堂，邹恒甫.政府公共开支的增长和波动对经济增长的影响［J］.经济学动态，2001（1）：58-63.

［11］郭杰.政府支出对 GDP 的影响［J］.财经科学，2003（4）：48-51.

［12］阎坤，王进杰.积极财政政策与经济增长的效应分析［J］.世界经济，2003（4）：52-59.

［13］曾娟红，赵福军.促进我国经济增长的最优财政支出结构研究［J］.中南财经政法大学学报，2005（4）：77-81.