关于构建新型农业经营体系的探讨

文│施建璋（浙江省德清县新市镇人民政府）

在谈到构建新型农业经营体系这个课题时，有必要简要回顾新中国成立后农业经营体制所经历的五次重大变革，以便准确掌握符合新时期、新农村的新型农业经营体系的确立和推广应用。回顾历史，既能传承优良传统又能及时纠正错误做法，理清思路，放下包袱、轻装上阵，促使今后少走弯路。

一、农业经营体系发展史

农业经营体系发展经历的五次重大变革，可以分为两部分。第一部分是建国初期至1978年，经历了三个阶段，从封建土地所有制→农民土地所有制→集体所有→三级集体所有。第二部分是改革开放之后，经历了两个阶段，从家庭联产承包责任制向允许农民土地流转转变。

1.从建国初期至1978年。国家从解决农民生存问题入手，对农村土地进行了改造，从耕者有田地到国家鼓励农民自愿组成农民互助合作社，发展到大集体经营模式，推行工厂化管理，劳动者按劳取酬，多劳多得。与企业不同，农村一年中只能预支2～3次小分红，年终才进行分配，因为它毕竟与自然灾害有关。经过几十年的改造和发展，农村从几千年来分散的生产经营发展到三级集体所有，即人民公社、生产大队、生产小队三级所有。社员集体在公有土地上统一组织劳动和生产，社员没有任何私有土地，仅保留少量自留地，彻底消灭了私有制。到了这个阶段，原先一小块一小块的农田被整合，田成方、地成块、树成行、渠成网、路成井，为农业取得稳产高产、实现农业机械化和现代化打下了扎实的基础。随着农村劳动力的逐步解放，一部分青年人开始进入农村社队企业，后来称之为乡村企业。

笔者曾于1975年高中毕业后去农村锻炼过四年。当时，笔者所在大队已经购置了7台手扶拖拉机，忙时耕田、闲时载运输。还有脱粒机、砻谷机等农业机械用于农田耕作和稻谷脱粒。同时，笔者所在县城有一家农业机械厂已经生产出收割机和插秧机。

前三个阶段是朝着一个方向在推进改革，即大家团结起来，齐心协力搞建设，改造农田基本设施，积极推进科学种田，早日实现农业机械化。然而，好景不长，刚看到希望，却遇到家庭联产承包责任制，致使人心涣散。

2.改革开放之后。小岗村的推出，媒体称它是中国农村改革的发源地，是“敢创敢干，敢为天下先”的小岗精神。那时，全国实行“一刀切”，无论愿意与否，都必须在规定时间内把行政村和生产队的集体资产变卖，把土地分到每家每户。所以，一级施压一级，集体经济组织土崩瓦解了。然而，没有了集体经济组织，兴修水利等工作就无法继续做。遇到干旱和洪水，没有机械设施参与抗洪救灾，致使粮食大面积减产。农民开始了“无声”抗议，以抛荒“对抗”政策。

由于物价上涨，仅靠几亩田地已经无法生存，农民的种田积极性受到了严重伤害，被逼寻找新的生存出路，进城打工，农田抛荒十分严重。而这时候，其他农户看到了生机，将这些田地以廉价租金进行了租赁，连片开发。通过大面积机械化作业，降低了生产成本，搞连片养殖。经过多年流转，这些田地逐步到了少数承包大户手中。早在1999年，浙江省德清县钟管镇的沈家墩村以集体的名义把160户农民家的210亩成片土地通过“入股”的形式，与农民签合同，倒包过来，再通过招标反租给养殖户，每年平均每亩获得640元，村里留下90元服务费，其余的550元返给农户。这种被农民称作“股票田”的“创举”让农民皆大欢喜。养殖户租得农田后获得了规模效益，农民既能安心外出赚钱又可坐收“分红”，田地也不致荒芜。这种新的经营模式得到了新闻媒体的关注，也被周边县城的农民效仿。通过成片转包，不仅可以规模经营降低农业成本，还让农民获得比单独出租收入高的收入，在当时是一种新的经营体系。

二、农村家庭联产承包责任制的弊端

通过对比可以看出，农村家庭联产承包责任制不是走农村改革之路，而是属于历史倒退。

1.农村机械化无法实现。导致农民工作效率低，成本高、产量不稳定，农副产品失去了国际竞争力。

2.分田包干资源浪费严重。资源既包括自然资源（如土地资源）、水资源和电资源，也包括人力资源。原先一个生产队安排1～2名放水员负责水田排灌，现在要家家户户全出动，不仅浪费了人力资源，水资源和电资源也得不到合理利用。

3.粮食安全成了问题。原先生产队在作业时，农药配比基本上能够符合上面统一布置的要求，生产队有植保员，时常组织培训如何正确使用农药。承包到户后，没有了植保户，农药的用量不再统一要求。为了延长农药疗效，使用剧毒农药的情况明显增多。农产品深加工也使用工业用化学配剂，人身安全受到严重威胁。

4.村级集体经济得不到发展。

实行家庭联产承包责任制以来，农民的收入不仅没有增加，反而在减少。加上开始几年向农户摊派各种税费，导致农户与村干部抵抗情绪加深，经常出现过急现象。“三农”成了严峻问题，中央在看到问题的严重性后，不再向农民征收农业税。20世纪90年代的“转制风暴”使得村办企业变成私人企业，村级集体经济失去了血液，从此，村级集体经济断了来源。

三、新型农业经营体系

也许有人会提出，按照现在这种经营模式发展下去，可以推行国外的农场经营模式，不失为一种好的经营模式。事实上，农场经营模式并没有考虑到我国实际国情。我国农村人口多，推行农场经营模式会让绝大多数农民脱离土地，进入城市打工。而目前已经遇到许多无法跨越的实际问题，如儿童教育问题、农村老年人无人照顾问题等。

通过回顾土地制度的变革历程，得知最理想的经营体制还是集体经营模式。这种模式不仅可以快速推进农业机械化耕作进程，还能真正实现共同富裕。这种经营体制生产经营成本最划算、粮食安全有保障、资源利用最科学、人心最能集聚。

目前，农村虽然成立了许多农民专业合作社和经济合作社，但绝大多数是“挂羊头卖狗肉”，骗取上级扶持资金。社员没有真正入股，也就分不到红利。国家在组建专业合作社方面贯彻入社自愿、退社自由的政策，并非是强制性和推动性的，所以，观望的多，参与的少。另外，这些专业合作社与过去的生产队性质不同，它是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互相经济组织。所以，即使是同在一个自然村，由于“两个不同类”即不同产品或是不同类农业生产经营服务的提供者，就不能加入该专业合作社。那么，老弱病残自然被排挤在外，享受不到政策的扶持，共享不到利益的收获。还有相当多的农户势单力薄，无法参与市场竞争。

国家是一个整体，基础最重要，基础稳，国才稳。只有农业稳定了、工业发展了，人们才能安居乐业。农业是中国的根本，所以，什么样的农业经营模式能够促进农村长期发展，是值得我们去探索的，也是我们应该积极去探索的。笔者认为最理想的农业经营体系仍然是集体经济，农业加工业（农产品深加工）不仅可以让全体农民得到资源共享和政策共享，还可以将土地资源科学合理地利用起来，减少抛荒现象，加强农田管理，降低成本，确保农产品安全与快速推进农业机械化和现代化建设，科学种田，为生态养殖提供保障。另外，国家还应分期分批进行推广应用。通过政府财政扶持，帮助薄弱村形成造血能力，举办经济实体，将一部分富余劳动力组织起来，进入乡办或村办企业。如果行政村没有经营能力，也可以公开招租。