地勘单位钻探技术工人用工现状的思考

程路

摘要：本文以X地勘单位为例，阐述地勘单位钻探技术工人用工的现状，分析地勘单位钻探技术工人用工存在的主要问题及其成因，提出相关的政策建议。

关键词：地勘单位 钻探技术工人用工 现状 问题 对策

在国家近几年分类推进事业单位改革进程中，X地勘单位继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。目前，主要有三类人员：管理人员、专业技术人员和工勤技能人员。钻探技术工人归属为工勤技能人员，属于技能实用型人才。地质勘查业为地勘单位的主业，通常以一线钻探施工作为首要的基础性工作，这就意味着，生成一线需要大量的钻探技术工人。

一、钻探技术工人用工现状及面临的主要问题

1.事业编制外用工逐年增加

截止2015年12月底，X地勘单位事业编制内在岗钻探技术工人仅40余人。为了完成生产任务，必须引进事业编制外人员。据统计，目前X地勘单位钻探技术工人事业编制外用工数量约占总人数的70%。近年来呈现出编制内人员逐年减少，编制外人员逐年增加的现象。就编制内人员而言，大量一线的钻探技术工人因退休或者年龄偏大等原因离开了钻探技术岗位。与此同时，近年来引进编制内的人员均为全日制本科以上学历的专业技术人员，势必造成编制内生产一线的技术工人更替出现缺口。

2.人员老化

经过调查发现，现在岗钻探技术工人年龄主要集中在45-55周岁，约占比80%。重要技术岗位的工作，年轻人还不能单独顶岗，可以任意调控的后备技术人员缺乏。

5.短期内劳动者劳动时间过长

钻探行业因其行业的特殊性，往往采用不定时工作制和综合计算工时工作制。尤其在打深孔时，钻机需要24小时不停地工作，这就要求钻探技术工人每天在固定的时间轮流上班，一个孔未终孔期间，可能没有休假时间，造成短期内劳动时间过长。

4.事业编制外用工劳动关系短期化

一方面，《劳动合同法》从签订劳动合同的期限来分，有固定期限用工、无固定期限用工和以完成一定工作任务为期限的用工3种方式。地勘单位的工作任务往往以项目为单位，所以单位与劳动者往往更适合签订“以完成一定工作任务为期限”的劳动合同。另一方面，钻探行业进入门槛较低，劳动者受利益驱动，以收入为导向，经常变换工作。因此，这类劳动者往往自身不愿意签订劳动合同来约束自己，即使签订也是短期合同。

二、问题产生的主要原因

1.钻探技术工人方面的原因

（1）整体素质较低，缺乏培训。钻探技术工人普遍文化素质不高，初中以下文化程度约占比70%。特别是事业编制外用工人员通常来自经济欠发达地区，受教育时间短且年龄偏大，缺乏相关工作经历。对于用人单位来说，除了对其进行必要的安全和岗位操作培训外，通常不会对其进行长期的人力资本投资。

（2）就业稳定性差，归属感不强，造成短期行为明显。地质钻探是最基础的工作，钻探技术工人的工作地点流动性强，又是重体力活儿，常年在郊区或者经济不发达的山区工作，条件艰苦时，往往要住帐篷，其行业的艰苦性可想而知。因此，有些人将赚钱作为唯一目标，干一段时间后往往不能适应工作岗位和工作环境，而选择另谋职业。

（3）安全意识淡薄。钻探行业属于国家危险行业，钻探技术工人文化素质普遍不高，往往安全意识淡薄，工作中往往出现违规操作、劳动保护用品穿戴不齐全等问题，加大了发生工伤风险的可能性，给用人单位安全管理工作带来了巨大风险。

2.地勘单位方面的原因

（1）人工成本加大。《劳动合同法》实施后，首先增加了单位的解雇成本，而且解雇难度加大，违法解雇风险增加。其次，员工的频繁流动既增加了单位的招募成本，也增加了单位的培训成本。

（2）行业的特殊性和用工方式的差异，造成钻探技术岗位招工难。钻探技术岗位具有劳动强度大、工作环境较差的特点，虽及时履行了告知义务，但仍有些人员临阵脱逃。同时，事业编制内用工和事业编制外用工方式的差异也加剧了招工难度。受传统文化影响，大部分求职者特别是部分大中专院校的毕业生，仍然比较看重“事业编制”身份。

（3）管理模式相对复杂，难以适应市场的新变化。由于X地勘单位钻探技术工人用工身份分为事业编制内和事业编制外两种，而在实际工作过程中，两种身份属性人员从事的工作岗位是相同的。《劳动合同法》实施后，从关注人的生存和发展质量人手，终结了廉价用工时代。管理者必须在经营理念上从地勘单位发展转向地勘单位和劳动者共同发展，在人力资源管理模式上把劳动者从管理对象转向竞争和合作伙伴，在地勘单位竞争模式上从靠低人工成本竞争转向创新能力竞争，以适应新的经济制度和新的发展方式。两种用工身份属性的存在，造成管理模式的合理性很难界定，不可能真正实现优化资源配置，削弱了市场竞争力的培育机制。

三、解决问题的对策

1.劳务外包

条件允许的情况下，可将一部分劳务外包，这样不但减少用工风险，还减少了单位管理人员的工作负担。在选择劳务外包时，尽量选择实力雄厚的有独立法人的正规单位。

2.选择劳务派遣用工

主要参考标准有：一是基于实力和品牌选择有丰富派遣经历的劳务派遣公司。二是选择用工规范的专业劳务派遣公司。三是引入招投标制度优选劳务派遣公司。

3.转变观念，实行劳资双赢

首先，要推进规范用人制度建设。通过召开职工代表大会，依法制定地勘单位的规章制度，修改和完善劳动管理制度，细化考核方案，履行告知义务，并组织员工学习和讨论，力争做到用人规范，程序合法，从而为构建和谐稳定劳动关系，维系地勘单位长期稳定和持续发展，实行劳资共赢创造条件。其次，要建立劳动法律法规宣传教育的长效机制。要经常、持续地宣传《劳动合同法》的内容和作用，形成《劳动合同法》等相关劳动法律法规宣传教育的长效机制，逐渐减少劳动关系双方对《劳动合同法》相关条款的理解差异和片面认识，使劳资双方形成对《劳动合同法》的客观、全面、统—认识，为劳动关系的稳定协调发展营造良好的氛围。

4.建立用工培训机制，有效降低用工成本

地勘单位要根据自身发展的需要，加大培训投入，抓好员工内部培训，通过生产带培训、老手带新手的办法，边上岗、边培训、边干边学，自主培养一批熟练工，有效规避员工流动给正常生产带来的不利影响。同时，注重加强校企联合，调整专业设置，大力开展对口培训和“订单式培训”。

5.改善用工软环境，提高就业稳定性

地勘单位在用工过程中，要严格执行劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等规定，用待遇、事业、感情留人，做到“招得进、留得住、用得好”。

6.杜绝身份歧视现象

地勘单位要根据整体经济形势和就业形势，适当提高编制外用工人员的工资福利，保护员工的合法权益，尽全力避免因劳资纠纷引发的不安定事端。