构建基于胜任力的公务员培训体系

韩世杰　张雨新

摘要：公务员素质的高低直接影响到国家政治管理与社会治理，关系到社会和谐与稳定。本文以提升公务员素质为目标，首先对我国公务员培训制度现状进行了研究，分析指出当前培训体系中存在的问题，进而引入胜任力理念，对公务员培训体系进行了基于胜任力的构建，并分析了构建培训体系的保障措施。

关键词：胜任力 培训体系 公务员 能力

21世纪是文化、经济、科技飞速发展变化的时代，时代的特点对政府管理提出了更高的要求。公务员是政府管理活动的具体实践者，公务员素质的高低，影响一个国家的执政水平。要解决现代管理模式存在的问题，就需要把胜任力理念作为公务员培训设计的依据进行培训优化。

一、我国公务员培训制度现状分析

随着上述法律法规的逐步推行，中国公务员系统培训工作体系已基本形成。但是，我国公务员的培训工作依然存在一些问题：

1.培训活动针对性有待提高。目前，我国公务员培训主要是针对公务员的通用能力展开培训，普遍存在针对性不强，区分度不高的问题。参加培训的公务员往往有不同的经历和背景，有些培训的参训对象级别跨度较大。不同个体和岗位对培训的需求不同，而目前公务员培训中很少针对明确规范的岗位分类制度而设计培训。此外，培训教材也存在着内容陈旧，更新不及时，区分性不强等问题。

2.培训体系的设计有待改进。目前，我国公务员培训往往将一个个培训视为短期孤立的行为，在开展培训中培训课程存在生硬“拼凑”的情况，课程整体设计系统化不足，课程配置缺乏体系化。较少把公务员的能力单元作为基本结构纳入培训模块，设计的培训内容缺乏战略性、前瞻性和系统性，没有准确识别出不同级别、不同岗位公务员能力发展之间的共性特征和个性化区别，导致培训做了不少，却对公务员成长的推动作用不明显。

3.单一的培训形式有待突破。目前，我国公务员培训形式较为单一，主要是课堂讲授。多以授课老师在讲台上讲解，演示，学员听课、记录的传统学习方法开展的，这对于参训公务员来说效率是偏低的，由于公务员都已经是成人，且大部分人员年纪偏大，有些学员学习兴趣不大，有些只是应付领导检查，积极性不高。

4.参训人员培训认识有待提升。目前，我国公务员培训普遍存在片面追求高参训率的情况，这很难调动参训人员的积极性。不少参训人员把培训当成任务，把考勤当成约束，把听课当做形式，把作业和考核当成包袱。参训人员往往不认为培训是对自身能力的提升，这些对培训的不正确认识，直接导致他们参训态度不积极，学习不认真，培训效果不佳。

二、基于胜任力模型的培训优势

McClelland将胜任力（competency）定义为“能区分在特定组织环境和工作岗位中绩效水平的个人特征。”胜任力特征既是判断一个人能否胜任某项工作的起点，也是决定并区别绩效差异的个人特征。

基于公务员的特定位的特征进行培训，有助于参训人员获得高效的、适应未来公务员特定岗位的能力、知识、素质以及个性化的特征。具体说来，首先，基于胜任力的公务员培训更注重决定公务员行为及表现的动机、价值砚、态度等内容。其次，基于胜任力的公务员培训更加偏向于经验，经验对公务员工作的影响度较高。第三，基于胜任力的公务员培训是从胜任力入手试图将培训工作与长远的组织战略相结合。

三、基于胜任力的公务员培训体系构建

基于胜任力的公务员培训体系不是一刀切，规模化的培训，而是采用个性化的培训形式，是更具有针对性的培训。

1.建立不同岗位的胜任力模型。构建基于胜任力的公务员培训体系的前提和基础是构建不同公务员岗位的胜任力模型。首先应充分了解目标单位内公务员胜任力的现状，再结合目标单位的理想胜任力状况，综合现状与理想状况之间的差距，依据胜任力进行目标单位公务员培训需求分析。最终目的是提高参训公务员对未来岗位的胜任能力。

2.确定培训内容。依据公务员胜任力现状与理想状况之间的差距分析，有针对性地为受训公务员确定培训内容。确定基于胜任力的公务员培训内容时，不仅要充分考虑不同岗位和环境的公务员的具体胜任力情况，还需要根据公务员受训内容的具体可塑性和重要性来确定。

3.培训效果评估。基于胜任力的公务员培训模型是否有效，需要经过具体实践来检验，最主要的检验标准是是否提升了实际的公务员工作绩效。如果公务员在参加培训后的个人绩效能够有所提升，即可以认为该胜任力模型是有效的，可以依据该胜任力模型开展培训。

四、基于胜任力的公务员培训体系实施保障

1.组织保障。一是规范培训活动，建立管理体系。由公务员主管部门领导负责，抽调专业人员成立基于胜任力的公务员培训工作领导小组。培训工作领导小组研究并具体负责基于胜任力的培训规划、研究确定具体师资调配、参与现场教学指导，并对培训实效进行监督和测评。二是严格考核制度，实行动态管理。制定培训工作考核办法，加强对培训工作的跟踪管理，坚持定期调研，定期考核。调研、考核结果作为改进和完善基于胜任力的培训工作的重要依据。对不能达到满意效果的培训项目和安排进行实时调整。

2.资源保障。一是资金保障。建议政府财政预算中设立专项培训经费，用于保障培训活动所需的必要资金。一方面要保障培训活动开展有充足的资金，另一方面要保障参训公务员和相关人员的薪资和待遇水平。二是人员保障。培训工作需要专业的授课教师来开展教学活动，需要工作人员进行培训引导，需要安保人员维护教学秩序，需要工勤人员提供生活服务。这就需要有关部门适时对相关人员进行招录、选派或者调任，以保障培训活动的正常进行。三是设备保障。培训活动的开展往往离不开硬件设备的支持，在开展培训活动前通常需要确定并准备好较为固定的授课场所以及电脑、音响等辅助教学设备。