浅析油田工程建设项目腐败风险点分析及控制

曾亮

摘要：油田工程建设领域是腐败问题高发易发的重点领域，因此，分析油田工程建设项目腐败案件，查找工程建设各环节存在的廉洁风险点，提出对腐败风险点控制的建议至关重要。

关键词：工程建设 廉洁风险 控制

风城油田作业区是新疆油田公司原油产量增长速度最快、增长幅度最大的单位。由于工程建设领域因资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂等原因，难免有腐败问题发生。本文围绕项目规划、招标投标、施工建设、结算等关键环节、重要岗位，查找在业务流程和制度机制等方面存在的漏洞和可能发生腐败行为的风险点，探讨防控措施，形成廉政风险防控机制。

一、油田工程建设领域主要廉洁风险点

近年来，工程建设项目工期长、投资大、涉及管理环节多，从项目审批到方案设计，从图纸设计到工程预算，从工程招标到办理工程证件，从设备选购到质量监督，从工程款结算到工程验收等诸多环节，都客观存在廉洁风险点，稍有不慎，就容易出现纰漏，甚至违纪违规。

1.规划计划环节。一项工程从立项开始，就受到方方面面的关注，为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。从相关案件中分析存在的廉洁风险有：擅自改变规划方案；计划外、概算外投资；虚列工程项目计划；违规直接或变相指定生产厂家、产品，或故意提高设计标准；审批时吃拿卡要等。

2.招投标及采购环节。个别干部违规插手干预工程项目招标投标活动；有的单位或中介机构把项目化整为零规避招标；有的招标人泄露标底、技术指标参数等保密事项；有的评标专家为特定投标人打高分等等。通过分析存在的廉洁风险有：虚假招标；拆分项目规避招标；泄露与招标有关的保密资料及信息；安排队伍挂靠，违规转包、分包；签虚假合同或不利于本单位的合同条款；变通采购物资成套取现金；采购质量不合格物资；采购明显高于网上或市场价格物资等。

3.施工环节。在施工中，一些施工单位往往对建设方施工人员施以小恩小惠，一些施工员经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门，而施工建设单位弄虚作假的手法也五花八门，极易出现有问题工程。相关廉洁风险有：违规串项、改项施工，或擅自更改设计内容；对偷工减料、以次充好等质量问题监管不到位；降低验收标准，或简化验收程序等。

4.结算环节。工程结算直接牵扯到施工单位的收益，多计工程量，多算工程款的现象时有发生，甚至出现申报项目时故意降低投资总额，待开工后再不断追加投资。从相关案件中分析存在的廉洁风险有：高套定额，提高取费基数或标准；结算审核不严，发生漏审现象；多记预结算或少审预结算；个人或少数人超越权限或者违反程序授权、批准资金支付；虚列成本、费用，或随意核销费用，套取资金等。

二、工程建设领域廉洁风险点控制措施

要遏制工程建设领域中的种种腐败行为，必须坚持惩治、预防两手抓，既要坚决对敢于以身试法的腐败分子给予严肃查处，又要深刻反思腐败现象滋生和蔓延的深层次原因，在根治和预防上下功夫。工程建设领域职务犯罪之所以日益猖獗，究其原因，主要有以下几点：个别党员领导干部私欲膨胀，价值取向扭曲，权力运行失控，监管力度不够，制度建设滞后，执行力度不够，市场诚信缺失，查处力度不够。针对这些原因，提出以下廉洁风险点防控措施。

1.加强岗位廉洁教育，增强岗位风险意识。通过开展工程建设领域相关岗位人员廉洁教育，使其做到“四个明确”，即：明确岗位职责、明确岗位廉洁风险点、明确岗位廉洁要求、明确违反廉洁从业制度和岗位规范的严重后果。通过强化岗位廉洁教育，增强岗位风险意识。

2.完善制度建设和流程设计，规范工程建设管理。一是要建立权力制衡机制，要坚持决策、监管、操作三分离，合理制约和分解权力，制定规范的招投标程序，建立公开的审批程序，严格专家资格的评定标准。二是要完善招投标运行机制，规范招标文件商务、技术范本，最大限度地避免和减少招投标运作中的人为因素。三是推行合同履约担保、廉政保证金制度，事先在合同中约定，加强对招投标活动的事后监督和约束；四是建立工程质量终身负责制，建立健全施工档案，永久保存备查，只要出了工程质量问题就要追究行政责任、经济责任、法律责任。

5.创新监督机制，建立全方位的监督体系。一是加强工程建设管理相关各环节、管理部门之间的工作配合与信息共享，在各主管部门间建立统一、整体的联合管理框架，形成秩序良好、管理规范、监督全面的监管体系。二要认真落实招投标法，对投标单位的资质进行严格审查。三要加强工程施工过程的监督管理。

4.强化责任追究，加大惩处力度。一是加大办案力度，对领导干部违反规定插手工程建设项目的违纪违法案件要严肃查处。二要落实监督成果，建立市场准入和清出制度，对有假借资员、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场，对达不到规定技术要求的企业及人员，坚决依法予以降级或清出。