关于加强项目谋划和促进项目建设的研究——以河池市为例

文| 韦 倩

项目建设是做大经济总量、培育新经济增长点、改善基础设施和保障民生的重要载体。特别是一些大的项目具有投资量大、关联度高、带动力强、符合产业主导方向等显著特点，对县域经济超常规发展有着重要的推动作用，已经成为经济社会可持续发展的重要动力。加快推进项目谋划、储备和前期工作，促进项目落地开工建设，形成谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达产一批的良好格局，充分发挥投资和项目建设对经济社会持续健康发展的重要作用。

项目谋划和项目建设对稳投资、促发展的重要作用

“十三五”时期是河池市与全国、全区同步全面建成小康社会的决胜阶段，投资是拉动经济增长的第一动力，也是保持经济社会持续健康发展的重要基础支撑。河池市作为后发展欠发达地区，受自然条件、底子薄弱、内生动力不足等多种因素制约，全市项目投资总量不大、项目储备不多、前期工作不快、落地开工不足。2016年全市固定资产投资量404.02亿元，仅占全区总量的2.28%，固定资产投资同比增长2.1%，占比和增速均在广西排名靠后，投资拉动增长的重要引擎作用没有得到充分发挥。通过超前谋划和强力推进一批全局性、战略性、基础性重大项目，以及一批符合群众期盼的公益性、服务性、配套性社会民生项目，有利于争取国家和自治区更多的资金支持和政策倾斜，并广泛吸引民间和社会资金参与，掀起项目投资建设的新热潮，进一步增强项目投资建设对经济社会发展的拉动和支撑作用。

项目谋划存在的主要问题

1.项目谋划意识不强。重大项目谋划事关地方经济当前和未来发展，是一项复杂的系统工程，需要解放思想，集思广益、超前思考，甚至是“无中生有”。但是部分单位以项目为抓手争取发展机遇的意识不强，不愿意主动去谋划、争取项目，谋划项目在于应付、流于形式，不能结合自身优势谋划切实可行的项目。据河池市发展改革委统计，河池市2017年1-10月全市35个市直部门需要谋划114个重大项目，有23个单位申报重大谋划项目共100项，7个单位无项目，5个单位未按要求报送项目谋划工作情况。

2.谋划项目的质量还不够高。重大项目谋划不仅仅要考虑当前的政策环境，还要兼顾考虑到后期的立项、建设、运营等方面。项目谋划工作缺少专业技术和高技能人才，不适应谋划切实可行项目的需要。同时，项目单位在谋划项目时，调查分析的不细致，没有对其可行性深入论证研究，导致谋划的项目政策不支持或者是水土不服。

3.项目谋划经费不足。前期经费没有全部保障到位，前期工作进展比较慢。因为缺少经费而没有开展后期的立项、可研、初设阶段工作，永远停留在项目清单或是规划阶段。

强化项目谋划的对策建议

1.明确项目谋划目标任务。明确项目谋划年度目标任务，促进各单位按照目标去策划项目，谋划出适合本地区经济社会发展的重大项目。例如，河池市以市人民政府人名义下发文件到全市各县（市、区）人民政府及市直各有关部门，明确2017—2020年全市要新谋划3300个总投资500万元以上、对全市固定资产投资有贡献的项目。2017年全市项目谋划目标任务为600个，其中：5000万元以上项目150个，500-5000万元项目450个。把600个项目谋划分解到11个县区及35个市直部门身上。把项目谋划目标任务列入年度绩效考评指标，以绩效考评的方式督导各单位完成年度项目谋划任务。

2.明确谋划方向和重点。研究国家投资方向和政策导向谋划项目。首先要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和政策，依据国家、自治区及当地 “十三五”规划纲要和各专项规划，立足自身资源、区位和产业优势，加快谋划一批重大项目。重点围绕基础设施建设、新型城镇化和同城化建设、传统产业升级和新兴产业发展、现代农业、现代服务业、旅游产业、健康养生养老产业、新型能源、节能环保、重大民生事业等十个领域来谋划项目。其次要依据特色资源和优势产业谋划项目。在项目的谋划上，要立足当地实际、因地制宜，发挥资源优势和产业优势。

3.强抓项目谋划的各个环节。一是要强化论证储备，做好项目论证。政府组织专家对谋划申报的项目进行初审，召开项目论证会，组织项目前期工作审批部门对初审合格的项目进行联合会审，重点审查项目名称、项目业主、投资规模、项目选址、建设内容、建设周期、经济效益、融资渠道等要素，充分论证项目的必要性、可行性，会审通过后进入项目库储备。二是抓好项目库建设，做好重大项目库建设。加强项目库管理，根据投资性质、投资领域、投资规模等进行分类索引。依托国家重大建设项目库系统，建立完备的全市政府投资项目储备库，并编制三年滚动投资计划，为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等做好准备。建立项目退出机制，制定重大项目入库与退出管理办法，对项目储备库进行动态管理、随时更新。三是强化招商推介，抓好专题招商。对于市县两级财政不能全额安排、需要多渠道筹融资的项目，通过市场化方式对项目进行专业包装。精心筛选一批技术含量高、市场前景好、有资源禀赋和比较优势的项目，组织专业机构，编制项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告等。对包装整理过的项目统一交给招商部门对外招商。组织开展形式多样的招商活动，不断强化招商引资工作力度和效果。