开展农村集体土地确权工作促进农村经济发展——以哈尔滨市阿城区金龙山镇为例

文| 李文杰

农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权工作，不断创新农村产权制度，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系对于实现农业增效、农民增收、农村繁荣具有重要意义。

基本情况

自确权工作开展以来，金龙山镇严格按照既定时间稳妥有序进行，进一步完善了农村土地确权工作，做到农村土地承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属等落实到户和记录到册、到帐、到簿、到图。目前，金龙山镇已经全面完成农村集体土地确权工作，确权户数3575户，确权耕地面积3.5万亩，发出土地承包经营权证书3290本，解决土地纠纷30余起。

此次土地确权是按照农业部新的操作规程要求采取“卫片+农户现场指界+测绘公司实际测量”的方法进行。镇政府出台实施方案，制定技术操作规范和工作流程图，由农户提供基本资料、配合入户调查、配合实测指界、配合确认签字。

通过开展土地确权工作，妥善解决了农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明、登记薄不健全等问题，强化了对农民承包土地经营权的物权保护上迈出了坚实步伐，有效化解了部分土地承包遗留问题，夯实了深化农业农村改革基础，促进了农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。

土地确权工作中存在的主要问题

当前，金龙山镇农村土地承包经营权确权工作仍然面临不少问题，主要体现在以下几个方面：

1.土地承包方面。一是政策执行有偏差，历史遗留问题多。如户在人不在未给预留土地、婚出没收地、婚入未给地等；二是部分农民失去土地。由于农民主观意识造成第二轮承包期内失去土地承包经营权。如土地收益低，对土地不重视，口头放弃全部或部分土地承包经营权，现在土地升值返村要地，但无地可补。

2.土地流转方面。一是合同签订不规范。口头合同多，双方的约定不明；合同条款不齐全，没有约定流转年限、面积、四至等；合同手续不完备，有的书面合同没有流转双方签字。二是流转机制不健全。一些个人和企业将流转的部分土地用于非农用途，没有相应的制约措施。三是流转期限普遍短。村民土地流转年限多为1至3年，妨碍了新型农业经营主体的长久持续发展。

3.土地纠纷方面。一是纠纷比较多。由于抹牛地、树影地标准的不统一等原因造成的承包地基数不清而产生纠纷。二是处理纠纷经费不足。处理纠纷不允许收费，有理的、没理的都来申请仲裁。个别农户存在无理、缠访等问题，一定程度上增加了工作量，也影响了调解仲裁工作的正常开展。

解决措施

在确权登记颁证工作中，遇到一些具体问题，本着“有法依法、无法依民”的原则，指导村组进行处理。

1.严格程序，依法办事。按照有关法律和政策规定，严格政策界限，严控工作程序，强化宣传引导，搞好民主协商。充分发挥农民群众在改革过程中的主体作用，让广大农民充分享有知情权、参与权、决策权以及监督权，确保改革全过程公开、公平、公正。

2.尊重历史，实事求是。严格按照《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《物权法》等法律、法规及相关政策进行办理。在坚持现行法律法规政策框架内，尊重历史、实事求是，坚持依靠群众、民主议事、村民理事，妥善解决好改革过程中遇到的疑难问题。

3.扎实推进，不留后患。以稳定农村基本经营制度为前提，在保持现有土地承包关系不变的前提下，因地制宜、稳步推进、先易后难、分步实施，严格按照规范程序操作，确保改革成果经得起历史和实践的检验，避免急于求成、流于形式。

土地确权工作的意见和建议

土地确权工作深化农业农村改革、促进农村稳定发展的重中之重。结合我镇实际情况和工作实践，提出如下意见和建议。

1.健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。严格按照中央和省委、省政府的部署要求，组织开展土地承包档案清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记薄、颁发土地承包经营权证书、推进土地承包经营权信息应用平台建设、建立健全档案管理制度等工作。确保确权工作稳步推进，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。

2.建立健全土地承包经营权流转服务体系。开展农村土地流转政策、法律宣传，收集、筛选、公布土地流转供求信息、指导合同签订、办理土地流转价格评估、合同鉴证等。创新农业经营体制机制，鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体。引导农民在自愿、互惠互利的基础上进行互换并地，促进农村土地适度规模经营，推动农业转型升级。

3.深入开展政策研究，加强纠纷仲裁体系建设。搜集和梳理工作中碰到的重大政策性问题，加强分析研究，谋划对策措施。进一步健全完善各级调解、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

4.在具体工作层面，建议加强农经管理部门职能。农村土地管理工作绝大多数由农村经济管理部门承担，而农村经济管理部门编制少、经费不足、工作繁杂，影响着农村土地管理工作。