浅谈我国海外投资中的立法问题

华哲清

摘要：随着科学技术的进步，国际资金流动更加自由，经济发展更加多元化、全球化，投资也从国内走向了世界、走向了多边合作。从原有的主要面向国内投资的经济法到需求更有力统一的国际投资多边立法。本文就根据在多边投资领域中存在的一些缺陷问题。指出了一些相关对策。

关键词：多边贸易 海外投资 立法

引言

在经济全球化的进程下，世界的资金流动更加广泛、更加自由，在这种情况下，各个国家都需要完善相关的法律法规，保证投资环境的公平，规范投资行为，实现投资政策法律的公开透明，从而促进国际投资的进一步增长，促进市场的进一步发展。一方面外来资金的涌入推动了我国企业规模的扩张，但也造成了国内企业不公平竞争的环境，影响了我国经济的安全发展，另一方面我国企业的海外投资规避了国内经济主体的风险，开拓了经济增长的渠道与空间。所以在全球经济一体化的趋势下，如何提高我国经济的发展，规避国际投资中的风险与隐患，需要匹配的健全的法律体系。

一、国际投资多边立法的现存问题

（1）难以保证国际投资实体法律的普适性。一方面由于各个地区不同的经济发展状况，导致各个国家的国情不同，人们对于国际投资的认识存在差别，另一方面，过去的国际法认为国家对于外资的排他权利是合理合法的。这就导致现存的国际投资法并不能对所有的投资实体具有普遍约束力。

（2）我国海外投资立法未成体系，位阶偏低。我国已经出台的规范国际投资行为的法律有《境外投资管理办法》《中华人民共和国外汇管理条例》等，但是这些法律都属于行政法规规章的范畴，立法的层级不高，法律执行范围受到限制。这种现象不利于海外投资者在进行投资行为时的前期准备。

（3）我国没有发挥政府的引导作用。我国进行海外投资的企业大多为国有企业，私营企业缺乏进行海外投资的良好环境与政府支持。对于这个问题，政府应当加大这方面的支持力度，从金融、税收、管理等方面出台合理合适的政策，鼓励私营企业只要是满足生产、技术、经营能力，均可以积极参与国际投资。

（4）缺乏完善的保险监管制度。有实践表明，拥有合理的海外投资保险制度能有效的保护鼓励海外投资。因为随着海外投资市场的不断发展不断成熟，海外投资的规模在不断增大，其风险也随之不断提升，不仅有投资的经济风险，同样面临海外投资的政治风险，在这种情况下，仅仅依靠我国已加入的《多边投资担保机构公约》是不够的，因此，我国应当增加和多边投资保护协议的完善，明确对投资者权利的保障，如果不完善相关制度，那么所有国际投资的风险就会都由我国来承担。所以完善海外投资的保险监管制度至关重要。

（5）海外投资审批体系的不合理。我国海外投资的审批存在诸多问题，比如臃肿的审批机构，在我国进行海外投资，政府审批的时候需要经历多级的从地方到政府的层层审批，这种形式导致在进行海外投资审批是历时久，耗时长，效率低下，而且因为多部门的存在导致职能不集中，部门之间存在推诿责任的现象。另一方面在于审批内容的过分简化，比如民营企业、国营企业等大小企业都采用同样的报批程序，实际上增加了民营企业海外投资的难度。

二、海外投资立法的优化措施

（1）完善国际投资的外汇法律。我国经济经过数十年的稳定增长，我国已经成为当前世界上外汇储备最大的国家，庞大的外汇储备带来的优点是可以为企业的海外投資提供足够的经济基础，而带来的缺点是一旦遭遇风险意外，会影响到我国的市场稳定，所以我国应当把握好外汇法律的界限，既保证资金流动的自由性，不会因为资金进出境的限制而影响企业的海外投资，也不会被人找到可乘之机影响我国的利益。

（2）完善多边贸易的税收政策。秉着促进海外投资的目的，我们应对海外投资相关的企业、活动实施一定的减税免税政策，比如学习外国做法，允许根据企业的一定期限内的投资总额来减少纳税，通过这样的政策方法，可以定向的鼓励服务业、高新技术产业等资本密集、知识密集的产业发展，从而起到优化我国产业结构、宏观调控的作用。

（3）建立合乎我国国情的海外投资保险立法模式。现有的海外保险投资立法模式包括美国的双边投资保证模式，即先与同意保护投资的东道国签订协议，而投资者只有在签订这种双边协议的东道国内投资时才会享受到相关保护权利，另一种存在的是德国的单边投资保证模式不限制投资者的投资范围，但是事后的追偿也需要按照国际法律。这两种方法各有利弊，我们应该认识到我们的国情，既拥有着强大的综合国力，但是仍然处于发展的过程中，既要保证我国企业在海外投资中的利益，又要防止企业投资规模的盲目扩张。

（4）完善审批体系。我们应当明确各部门的审批权限，建立跨部门的联合审批机构，避免由于多头管理、政出多门导致的在审批中存在的职能重叠、责任遗漏的问题。同时增强审批、监管的意识，从投资前审批，并形成连续的审批管理制度，加强投资事后的监管，从而保证资金投资能够更好的服务于企业，服务于国家。

三、结语

在经济发展的过程中，人们越来越认识到法律所起到的调控、约束、规范作用，完善合理有效的法律是营造良好的市场经济环境的基础，能有力推动经济发展。我们应当及时总结在建设投资立法的道路上产生的经验教训，尽快弥补我国在国际贸易海外投资方面的不足，对外商投资提供法律保护，保证外来资金的流入，促进中国企业的海外投资，使得中国企业走向海外，扩大市场，将“引进来”与“走出去”更好结合起来，形成合理安全的投资环境，进一步促进我国经济效益的增加。