如何加强乡镇财政管理

◎刘敏

一、乡镇财政管理中存在的问题

1.预算控制不到位。

《预算法》规定，“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”。有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。有些乡镇追加预算也没通过法律程序，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算。预算执行不够严肃。预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。

2.乡镇事权与财权分离。

制定合理的事权与财权相结合的乡镇财政管理体制，是乡镇职能合理运行的重要前提。一是事权和财权划分不清，造成乡镇在保障民生和促进经济发展缺乏必需的资金保证；二是可用财力减少。农村税费改革后，取消乡镇统筹款，乡镇可用财力明显减少，而县级财政在确保乡镇“吃饭”的前提下，不可能有充足的财力实行转移支付。在此情况下，造成了财力需求与事业发展的矛盾，财政难以保障供给。

3.乡镇财政财务管理薄弱。

一是财务管理制度不健全，重收轻支现象十分突出，乱支滥用、擅自提高开支标准和开支范围，造成接待、各种补贴等非生产性支出直线上升；内控制度、票据领用、支出审批权限程序、实物采购等不规范。二是乡镇财政干部队伍不稳定，由于乡镇财政干部编制不到位，专职岗位不落实，制约着乡镇财政管理工作的整体水平的提高。

4.人员管理体制存在问题。

相关数据显示，乡镇财政人员中财经类专业人员仅占38.94%。这部分财经类专业人员大部分是函授的进修学历，理论基础薄弱，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。从管理方式上看，目前乡镇财政所人员管理权主要在乡镇政府，他们可以根据工作需要和领导意愿随意调换，变更频繁，大部分是没有会计证的不具备从业资格的领导的心腹担任。对乡镇财政人员的培训也跟不上步伐，甚至对财政人员的业务技能培养和使用也不重视，直接影响到乡镇财政人员的整体素质。

5.财政财务监管亟待加强。

现在基层财政所的精力主要投放于两个方面：一是组织收入，二是筹集资金。由于现行的考核机制重收轻管，加之受现行国、地税征管体制与管理体制的制约，使得基层财政所在人手严重缺乏且不是自身职能的情况下，却要承担繁重的组织财政收入的责任。不仅如此，由于乡镇普遍存在投资的强烈驱动，需要超出自身可用财力数十倍甚至更大的资金支出，这一筹措巨额资金的“重担”又责无旁贷地落在财政所身上。这样，使得原本人手就不足的财政所在“越位”的同时而不得不“缺位”，直接导致管理职能缺失，继而导致对区域内行政事业单位的财务疏于监管，财政财务监管出现真空，财政财务管理粗放，突出表现为对财政资金特别是专项资金的监管不到位，影响资金的使用绩效。乡镇部门执行财经纪律水平不高，甚至少数部门发生违纪违规现象。近年来不少乡镇有关部门发生的违背财经法律法规的案件，也从一个侧面反映出财政监管弱化的问题。

二、如何加强乡镇财政管理

1.加强乡镇财政队伍建设。

乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应，更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。一方面是业务培训，提高财会人员素质，努力建设一支“学习型、服务型、落实型、责任型”的队伍。一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，制定中长期培训计划，建立专门培训经费，印发针对性培训教材和建立网络教育平台，争取在一定时间内，对所有的乡镇财政干部进行一次系统地业务培训。二是利用乡镇工作时间差，强化短期培训工作，采取分批，分层次，分年龄段等方式有针对性地进行轮训。三是实行重点培训工作。建立起自学与集中学习相结合的考核制度，鼓励干部职工接受学历再教育，奖励专业职称考试通过者。同时，对乡镇工作积极、本职岗位贡献大、有一定培养前途的业务骨干，可以有选择地分期分批输送到大专院校进修，确保乡镇财政干部整体素质的不断提高。

另一方面是政治思想培训，加强职业道德教育，尤其是诚信教育，积级贯彻为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，不断提高干部的道德修养、管理水平和工作效率。

2.重新确定乡镇事权的范围。

随着农村经济社会的进一步发展和城镇化的推进，乡镇经济赖以生存的资源、人才等生产要素自然向中心城市、县城转移。目前乡镇事权的转变显得明显滞后，难以适应经济发展的要求，其后果必然是庞大、臃肿的乡镇机构，致使农民负担有增无减。加上乡村有限的资源被掠夺性开发，乡村社会公共事业发展困顿、萎缩，使城镇化进程缓慢。应结合农村税费改革、减免农业税等项工作，尽快转变乡镇职能，减并乡镇事权，乡镇政府从过去的管农民、服务上级转变到保乡镇政权正常运转和服务农民、维护乡镇社会稳定上来。

3.强化乡镇财政预算管理。

对于乡镇财政预算的编制，应该遵循“量入为出、收支平衡，保证重点、兼顾一般，开源节流、勤俭节约”原则，在预算的编制方法上，乡镇财政管理部门应该根据财力状况及乡镇经济和社会发展计划，制定财政预算，经过乡镇政府审定以及人大部门审议后组织实施财政预算管理。对于财政预算的实施，应该实行项目管理，根据年度支出预算和具体支出项目的实际情况，编制分月或者是分季度用款计划，由乡镇财政管理部门按照用款计划和库款调度情况完成资金的支付。在乡镇财政预算的管理上，重点强化预算的执行力，控制无预算开支、超预算开支和擅自调整预算，尤其是避免先开支、后申报的问题，对于需超预算支出的，必须按规定程序调整或追加预算。

4.优化财政税收结构。

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋，加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围，明确乡镇财权与事权，调动增收节支的积极性，提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活，如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种，个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种，优化税收结构，广聚税源。二是培植财源，带动税收收入的增长。发展是硬道理，发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇，紧跟国家产业方向和政策投入，积极争取项目资金，把财税增长与农民增收相结合，切实加强财源建设的领导，着力研究发展本级财力，制定财源建设发展规划，狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点，积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管，向税收管理要收收入。加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。同时，把好税收减免关，维护税法的严肃性，对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查，依法治税、依率计征，利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用，做好税收监督，发现问题，及时处理，力求做到应收尽收。

5.创新乡镇财政管理制度。

乡镇财政管理制度的创新和改进，主要从以下几个方面着手：第一，深化预算管理，加强改革创新，全面推行预决算公开以及零基预算。实践中，应当立足实际，结合本乡镇特点，建立和完善“三公”经费、行政经费支出以及会议费月报制度，并在此基础上保证“三公”经费较上年度有减无增。第二，加强政府债务管理及改革创新，将新增的债务及其风险等指标，纳入到评价体系之中，对债务风险进行预警。第三，深化专项资金管控改革，使存量资金“活起来”。实践中，通过不断加大专项资金的应用和整合力度，并且还要落实好财政资金的预算与执行挂钩管理机制，以此来有效提高乡镇财政资金的有效利用率。第四，对专项资金项目库加强建设，并将更多项目纳入上级计划盘中，以此来促进社会经济发展。第五，深化国库集中支付、综合治税和公务卡推行等方面的财政改革，并保障其实效性。

结束语：

乡镇作为我国政府的基层机关单位，其对于造福百姓，实现百姓与国家的有效沟通具有重要意义。财政作为政府机关实现一切政策的基础经济支持，其对于造福百姓能够产生重要影响。为了能够更好的为百姓服务，乡镇机关单位财务部门做好财务管理工作是帮助乡镇机关单位实现发展的重要一步，因此我们必须要充分发挥出自身在乡镇财务管理工作中的角色作用，为乡镇财务管理做出贡献，为造福乡镇百姓贡献力量。