街道办事处财务与会计工作的改革路径

◎王慧

一、新体制下街道办事处财务、会计工作面临的主要矛盾和问题

1.队伍专业素质有待提升。

城区街道办事处中的工作人员有很多，存在人员分布不均的问题。有些街道办事处的工作人员对财务、会计工作不了解，存在缺少会计人员的现象；还要许多工作岗位上的人员，缺乏上岗资格证，而且人员调动比较频繁，新员工在上岗之前没有进行专业的培训工作，所以队伍整体的专业能力和素质水平比较差，在工作的过程中不能满足街道办事处的发展需求，无法保证财务、会计工作的质量。

2.会计核算零乱、分散，无法反映街道经济运行全貌。

从政府角度来说，街道办事处作为派出机构存在，其会计工作主要针对预算经费领拨以及人员工资与公务费用进行支出，收支规模呈现出较小是其主要趋势，会计核算工作也不存在较大难度。在全新制度与模式建立的基础上，街道办事处的管理职能与经济职能也逐渐得到贯彻与落实。

收支规模的逐渐扩大是导致会计核算日益复杂的主要原因，不仅需要完成财政拨款工作，同时也逐渐涉及到城管协税以及民政帮困再就业等工作。这样，街道办事处原来使用的事业行政单位会计核算科目远不能适应目益庞大的收支内容，无法对新增的会计事项作出规范、统一的分类归集，也无法提供全面、统一的会计信息，更无法反映街道办事处经济运行全貌。

3.缺乏完善的财务管理制度。

新管理体制在应用的过程中，街道办事处应用的资金量不断增加，想要实现对各项资金的有效管理，保证财务管理工作的规范化进行，还需要对财务管理制度进行完善和优化，但是在目前的街道办事处工作中，财务管理制度还存在着许多问题。没有进行预算制度和财务管理制度的制定，也没有对街道办事处的内外收支情况进行统一管理，缺乏完善的财力体系，在开展各项工作时都缺乏相关依据，不利于街道办事处财务、会计工作的有效开展。

二、深化改革的设想

1.完善管理体制。

街道办事处财务与会计工作的改革对街道办事处各项工作的开展有着直接影响，首先要明确街道办事处的工作内容与范围，确定街道办事处的地位。许多地区的地域广阔，街道办事处需要管理的内容比较多，无法将新的管理体制落实到实处，而街道办事处的职权和责任是政府部门应该行使的职权和责任，所以街道办事处在城市的发展中起到了一级政府的作用。但其在开展各项工作的过程中，缺乏责任履行的权利，那么工作的开展就会受到一定的阻碍，不利于政府管理体制的深化改革，财务会计工作在开展时，也处于比较尴尬的地位。想要改善这种情况，需要明确街道办事处的具体责任和地位，可以对其等级进行提升，这样才能实现各项管理制度的有效落实，在应用时结合实际情况对政府管理体制进行改革。同时也可促进街道办事处的建设和发展。

其次，街道办事处还需要建立完善的管理体制，实现政府管理制度的有效落实，这对街道办事处管理职能和财力体系的提升和完善都有着积极的影响。要按照国家分税制度，规范街道办事处财务、会计工作的内容，实现二者的有机结合。根据街道办事处的建设和发展情况，对资源的来源和支出范围进行确定。还可以建立街道财政所，对街道办事处资金的收支情况进行统一管理，并进行预算编制，实际开展各项工作时，进行有效的监督管理。

2.建立完善的财务、会计工作体系。

要对以往街道办事处的财务、会计工作的相关事务进行分类整理。按照不同的财务资金活动来进行工作内容的划分，对于财政性的资金活动，都纳入街道财政所的管理范围中，通过相关制度对其进行规范当管理，在管理过程中需要将各项资金活动的状况体现出来；把街道中各项工作应用的资金纳入到街道办事处的财务和会计工作中，通过财务会计制度对各项工作的应用资金进行核算；将社区管理和建设方面的资金纳入公益项目，应用事业单位财务会计制度进行规范管理。通过采用不同的财务、会计制度对各项资金业务进行管理，可以保证各项工作的规范化开展，建立了完善的财力体系，将会计工作新体系的作用充分发挥出来。

目前街道办事处的财务管理基础较为薄弱，想要提高财务管理水平，可以建立完善的财务会计制度，在实际工作的过程中，严格按照相关制度进行操作，对各方面资金进行有效核算，实现资金的高效应用，以此推动街道办事处的建设和发展；队伍建设也是提升街道办事处财务、会计工作质量的基础，需要重视的人才的培养，将现代化技术和理念应用到财务、会计工作中，并根据工作需求进行专业性人才的招聘，对财务、会计部门的人员结构进行优化，确保财务、会计管理工作可以得到更好的开展，提升整体的工作水平。

当前的过渡办法。鉴于街道办事处准一级财政体制的建立，取决于"两级政府，三级管理"体制的逐步完善，有一个较长的过程，而街道财力体系的运作现状和发展要求不容许我们作长期的等待，我们的过渡方法是，通过建立街道财政审计科来部分行使街道财政所的职能，待条件成熟后，逐步过渡实施：

一是统一管理街道预算内、外各项资金。负责编制街道各项资金的预算草案，办理年度决算。掌握预算执行情况，提出调整预算方案，负责监督实施。

二是做好对街道下属备企事业单位财务和工资基金管理等法规执行情况的检查。

结语：新体制的快速推进，街道办事处的管理职能明显加强，在社区管理和社区建设中起到了重要作用。但面对突如其来的事权和财权的扩大，街道办事处的综合管理和经济运作还不到位、不协调，特别是街道办事处的财务、会计工作，与新体制的要求相比，尚有较大的差距，这些都将对新体制的完善带来一定的阻力。为此，必须深入开展街道办事处财务、会计工作的改革探索，使其适应第三级管理财力体系的运作要求。