茂名国家森林城市建设规划与城市特色探讨

刘扬晶,熊嘉武，欧 智，崔 毅，梁曾飞，楚春晖，熊 澍，汤光伟

(1.国家林业和草原局中南调查规划设计院，长沙 410014；2.茂名市林业局，广东 茂名 525000)

森林城市是我国新时期城市发展的一个重要战略方向[1-2]。2016年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究森林生态安全问题时强调，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园[3]；2016年3月17日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，提出要加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇[4]；2017年4月，国务院将森林城市工程列入“十三五”165项重大工程项目之中。截止2017年年底，贵阳、沈阳、长沙、广州等137个城市先后荣获“国家森林城市”称号[5-6]，其中省会城市20个，计划单列城市4个，地级市105个，县级市8个。还有160多个城市正在开展国家森林城市创建工作。自2016年7月起，茂名市全面启动了“创森”工作。笔者作为茂名市国家森林城市建设总体规划编制组负责人，对茂名市的森林城市建设进行了系统调查分析与研究，力求规划成果符合茂名实际，能有效指导茂名的国家森林城市建设工作，编写此论文旨在推广介绍茂名的国家森林城市建设规划成果和经验，以期为其它创森城市开展规划提供一些经验借鉴和参考依据。

1 区域概况

茂名市位于广东省西南部，东与阳江市毗邻，西与湛江市接壤，北连云浮市和广西壮族自治区，南邻南海。下辖的茂南区、电白区和高州、信宜、化州三个县级市，陆地总面积11458 km2。茂名市地处北回归线以南，属热带亚热带季风温和气候，全市年平均气温22.3～23 ℃，热量丰富，光照充足，年降雨量1500～1800 mm；山区地形多褶皱，河川溪流密布，以云开大山为分水岭，形成鉴江水系和珠江水系；是广东省14个沿海市之一，海域和海岸带呈条带状自东向北西南展布。全市森林覆盖率59.38%。[7]

2 必要性分析

2.1 全面贯彻落实党的十九大精神的生动实践

党的十九大报告提出，生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建设生态文明是解决当前我国社会主要矛盾的重要抓手，是顺应人民群众对幸福美好生活向往的迫切需要。人民群众不仅期待安居乐业，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待殷实富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园[8]。茂名市开展国家森林城市建设，是全面贯彻落实党的十九大精神，践行推进绿色发展理念的有益探索，也是推进生态文明建设的一次生动实践。

2.2 落实国民经济和社会发展十三五规划的重要体现

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到，拓展区域发展空间，要支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。2016年3月17日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，提出要加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇[4]。这是在国家规划发展蓝图中首次提出要支持建设森林城市，说明国家已经将森林城市建设提高至国家发展高度。茂名市适时提出创建国家森林城市，正是全面落实国家国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要体现。

2.3 落实北部湾城市群与海洋强国等国家战略的举措

2017年1月20日，国务院批复同意建设北部湾城市群，属于国家级城市群。北部湾城市群发展是重大国家战略，茂名市属于北部湾城市群的重要节点城市。《北部湾城市群发展规划》提出，要建设绿色城市。把城市建设与山水林田湖系统保护紧密结合起来，融合滨海、山水、田园、文化等多种元素，统筹城市生产、生活、生态空间布局，打造人与自然和谐相处的热带亚热带绿色城市[9]。推进森林城市建设，严格保护城市水系水体和绿心，织水成网、连绿成廊、水绿交织，开展生态修复、城市修补改造，推动城市建设显山露水、透绿见蓝。茂名市作为北部湾城市群的重要节点城市，创建国家森林城市，是贯彻落实“北部湾城市群”国家重要发展战略的重要举措。同时，党的十九大报告提出要实施区域协调发展战略，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国[8]。茂名作为南中国美丽滨海城市，海洋资源丰富，大陆迂回海岸线长达220公里。茂名创建国家森林城市，并以滨海作为建设亮点，统筹陆海生态资源，提高茂名城市核心竞争力，也是响应国家建设海洋强国发展战略的有效举措。

2.4 响应全国林业发展十三五规划战略任务的具体措施

2016年，国家林业局印发了《林业发展“十三五”规划》，其中战略任务提到要发展生态公共服务，大力发展森林城市。让森林走进城市，让城市拥抱森林，以自然为美，把好山好水好风光融入城市，充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市现代风貌方面的独特作用，增加城市绿色元素，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络[10]。茂名市开展创建国家森林城市活动，是积极响应全国林业发展十三五规划战略任务的具体行动。

2.5 改善城乡生态环境，增进居民生态福祉的迫切需要

茂名市国家森林城市建设的主要目标是改善城乡生态环境、增进居民生态福祉。建设森林城市，就是让森林走进城市，用绿色装点城市，让林上山、进城、上路、入村、入社区，让广大市民走出家门进花园、进树林，让人们亲近自然、享受绿色。茂名市通过创建国家森林城市，大力植树绿化，充分发挥森林净化空气、涵养水源、保持水土、减少噪音、调节气候、防灾减灾、美化环境的特殊生态功能，改善城乡生态环境质量，促进生态宜居城市建设，提高城乡居民的生活质量，是实实在在为民谋祉、为民造福的惠民工程。

2.6 提升茂名城市品位，提高城市核心竞争力的需要

在当今经济全球化的时代，生态环境是体现城市综合竞争力的重要组成部分。茂名市是广东省域副中心城市，粤西组团式中心城市，南中国美丽滨海城市，中国北部湾城市群规划重要节点城市。茂名是粤东西北地区中经济实力较强的城市，GDP连续15年居粤东西北首位，也是中国华南地区最大的石化基地，为中国南方重要的石化生产出口基地和广东省的能源基地。茂名城市的核心竞争力较强，但要保持核心竞争力的可持续发展，除了雄厚的经济实力，还需要良好的生态环境为城市核心竞争力注入正能量。茂名市选择创建国家森林城市，进一步提高生态环境水平，提升其国际知名度和城市竞争力，对于茂名的综合发展具有十分重要作用。实践证明，茂名市发展，离不开良好的生态环境做基础，优良的环境已成为茂名与世界接轨的“绿色通行证”。因此，创建国家森林城市，营造良好生态环境，对于提升茂名城市品质，提高茂名核心竞争力，推进茂名经济社会可持续发展，意义重大。

3 城市特色

3.1 滨海特色

茂名市是南中国美丽滨海城市，依傍南海。海洋资源主要包括茂名南部环水东湾的海滨岸线资源及海岛资源，海域面积约9600 km2，有海湾、海岛、岩礁若干。代表性的资源有放鸡岛、龙头山浪漫海岸、虎头山、“中国第一滩”、晏镜岭等;还拥有优良港口、红树林、珊瑚礁，高品位的沙滩、海水，特色鲜明。茂名海滨、海岛资源本底良好，沙滩的长度、坡度、水质水文状况优势尤为突出。优越的海洋区位、资源和环境，为茂名的海洋经济发展提供了得天独厚的条件，同时也铸就了独具茂名特色的海洋文化。

3.2 好心文化

茂名的“好心”文化，源于岭南圣母冼夫人所说的“我事三代主、唯用一好心”，它早已融入世世代代茂名人的文化基因和性格特质中。一千多年前，冼夫人以国家和人民的利益为重，驰骋岭南六七十载，拯救人民于水火，为国家的统一，民族的团结，民众的安居乐业而鞠躬尽瘁，体现了一个伟大女性的家国情怀，演绎和诠释了“好心”精神。冼夫人精神是一笔十分珍贵的历史文化遗产，恒久造福于子孙后代。历代不少文化名人对冼夫人的历史功绩也给予了高度评价。冼夫人被岭南人民奉为“圣母”，立庙供奉。据不完全统计，后人在广东、广西、海南、福建、黑龙江、辽宁等地以及越南、马来西亚、新加坡等东南亚国家共建有2500多座冼太庙，其中茂名的冼太庙约占1/6。广大群众对冼夫人的敬仰和热爱，早已演变为一种广泛的民间信仰，积淀为一种底蕴深厚、内涵丰富、特色鲜明的地域文化，成为茂名最具特色的文化名片。

3.3 荔枝之都

茂名市的荔枝种植历史悠久，是中国荔枝原产地之一，也是世界荔枝的起源中心之一，被誉为“荔枝之乡”。茂名从公元前118年已开始种植荔枝，至今已有2100多年的历史。茂名荔枝作为“百果之王”，自汉代始，就成为历朝贡品，茂名至今尚存的“进奉”、令杨贵妃开颜的“妃子笑”等品种因此而得名。茂名荔枝种植面积达11.8万hm2，约相当于除中国以外世界荔枝主产国荔枝种植面积之和，每年荔枝产量约50万t，约占世界荔枝产量的五分之一，已成为全国乃至世界最大的荔枝生产基地。荔枝除被视为“果中之王”外，也被认为是“最美丽诱人、最鲜美好吃、最娇贵、最浪漫、最有文化内涵、最具营养价值、最高端大气上档次、最讲政治”的水果，历代文人墨客纷纷为其吟诗、填词、作曲、泼墨、写真，形成了博大精深的荔枝文化积淀。

3.4 南方油城

茂名是南方油城，在茂名先有石油工业，后有茂名市。茂名的石油工业是从上个世纪50年代远期开发油母页岩起步的，来自祖国四面八方的数万建设大军，在极其艰苦的条件下会战茂南荒原。经过60多年的艰苦奋斗，创新发展，现在成为华南最大的炼油和石油化工基地。茂名的石油工业不仅在物质层面给国家做出了巨大贡献，也在精神和文化层面继承和传播了石油文化，用石油文化熏陶和塑造了茂名人。以大庆精神、铁人精神为主要内容的石油文化，是包括茂名石油人在内的几代石油人共同创造的精神财富。另外，从2013年起，茂名人为油城的历史痕迹注入了生态之魂，通过引水、种树、建馆、修路数管齐下,矿湖旧貌变新颜，脏乱不堪的矿区遗址勃发生机，如诗如画。昔日望湖兴叹者，今日赞不绝口。生态公园使矿湖化废为宝，成为“南方油城”的美丽景观，也成为城市的记忆和城市精神的载体。

4 建设理念、布局和目标

4.1 建设理念

通过对茂名市的社会、经济、文化、政治、生态文明建设等情况进行系统全面的调查分析后，提出茂名市国家森林城市建设的理念为“滨海绿城，好心茂名”[11]。

1) 滨海绿城。茂名的国家森林城市建设要突出自身滨海特色，并作为茂名建设的重点与亮点。同时，森林城市建设传播了生态观和绿色发展理念，倡导建设绿色城市。

2)好心茂名。文化是一座城市的灵魂，优秀的传统文化，则是精神命脉和根基，是一个城市软实力的表现。冼夫人的好心文化最能够体现茂名人文精神，也最有历史文化底蕴。“好心”已经成为了茂名城市标志性的道德品格与城市品牌。 “好心”文化对于增强茂名全市人民的认同感，汇聚推动茂名振兴发展的正能量具有重要作用，这与国家森林城市建设目标一致。茂名的国家森林城市建设，要充分利用“好心”文化进行引领，将市民的好心通过义务植树、认种认养、捐款植树等生态文明建设实践活动得以表现，作为生态文明建设的文化基础，从而提高茂名城市软实力。

4.2 国家森林城市形象策划

茂名市国家森林城市形象策划为“冼太故里，海韵荔城，林秀粤西，好心茂名”。

1)冼太故里，突出茂名的文化和资源特色。茂名市是冼太夫人的故里，冼太夫人的一生始终维护国家统一和民族团结，她历经梁、陈、隋三朝，所建立的历史功绩在世界上的女性中都是极为罕见的。周恩来总理誉之为“中国巾帼英雄第一人”；江泽民主席盛赞她为“我辈及后人永远学习的楷模”。

2)海韵荔城，突出南中国美丽滨海城市的城市定位，以及茂名的产业特色荔枝。目前，全国近三分之一的荔枝出自茂名，以荔枝为代表的茂名水果文化、农业文化在全国具有一定的影响力，是森林城市生态文化建设的缩影和亮点。充分挖掘茂名荔枝的历史文化内涵、生产种植特色，利用红荔阁、“三个代表”发源地等文化资源优势，不断扩大茂名市生态文化影响力。

3)林秀粤西，突出茂名在粤西城市森林建设的首要位置，表明茂名森林城市建设的目标定位，林秀粤西，森林茂名。同时，要让茂名这个城市的名字引入另外一种注解，森林茂密而名扬粤西、名扬天下，城市因森林茂盛而得名，简称“茂名”。

4)好心茂名，与国家森林城市品牌一道共筑茂名城市名片，作为茂名创建国家森林城市的生态文化精髓。

4.3 建设目标

到2020年，茂名市能顺利荣获“国家森林城市”荣誉称号；到2023年，茂名市能顺利通过“国家森林城市”荣誉称号复查；到2030年，茂名市将成功保持“国家森林城市”荣誉称号，形成以茂名市区为单元，由下辖城镇组成的小型森林城市群。

4.4 总体布局

按照国家森林城市建设的要求，结合茂名地势由东北向西南依次为山地、丘陵、台地、平原、海滩海岛，全面整合各类自然生态资源，利用茂名的城市特色，构建“一核两网五廊，三区四屏多点”的茂名市国家森林城市建设总体布局。

一核：指茂名市中心城区，作为茂名国家森林城市建设的核心；两网：指道路林网与水系林网，构筑茂名森林城市森林生态网络；五廊：指浮山岭山地生态绿廊、西部森林生态绿廊、袂花江生态农业绿廊、东部山地(鹅凰嶂―石壁岭)生态绿廊和沿海生态绿廊；三区：将茂名市中心城区以外的区域划分为东北部山地森林水源涵养区、中西部丘陵台地生态林业利用与水土保持区、南部沿海生态保护与恢复区；四屏：依托茂名的特色生态资源，在茂名市森林城市建设过程中，构筑环城生态屏障、山地森林生态屏障、经果林生态屏障、海洋生态屏障等四个生态屏障；多点：指茂名全市范围内的各类自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区等呈点状分布的生态建设地带。

5 体系建设规划

茂名市国家森林城市建设需围绕森林城市生态体系、森林城市产业体系、森林城市生态文化体系、森林城市支撑体系等四大体系布置工程建设项目，结合城市特色，设置工程13项，具体建设项目46个(表1)，根据估算累计直接投资36亿元，间接投资逾百亿元。

表1 茂名市国家森林城市建设体系建设一览表体系名称工程名称具体项目名称居民生态福祉增进环城森林生态屏障建设、城市绿地系统建设、森林乡村建设、绿道建设生态林网建设水系林网建设、道路林网建设森林城市生态体系山水林田湖草系统治理森林生态系统重点保护、湿地生态系统重点保护、生态公益林建设生态系统修复与重建矿区生态修复、沿海基干林带修复、红树林生态恢复、城市森林提质、碳汇林建设涉林产业资源培育速生丰产林及工业原料林基地、珍贵优质木材资源培育基地、经济林基地、林木种苗花卉基地、各类林下经济基地森林城市产业体系林产品加工业木竹材加工业、南药生产加工业、林产化工业森林生态旅游建设生态旅游示范基地、森林康养基地、森林人家生态文化基地(平台)森林博物馆、湿地科普教育馆、生态文化长廊、森林文化广场、湿地文化广场、产品开发展示文化公园(艺术馆)、植物科普牌制作森林城市生态文化体系生态文化保护与传播古树名木保护、义务植树活动、全民自然环境教育体系建设、市树市花应用、生态文化节庆活动、生态文化宣传、国家森林城市生态标识系统建设生态文化创建行动省级森林城镇创建、生态文化村、生态文化示范企业、绿色示范社区、生态文明教育基地、绿化先进单位、森林校园林政资源管理森林城市支撑体系森林灾害防控能力建设林业科技研究与应用推广

6 讨论

每个城市都有自己独特的历史文化背景，每一个具有魅力的城市，都是在不断的城市建设过程中逐渐形成自身的城市性格和气质，比如北京的大气、上海的奢华、南京的伤感、苏州的精致、珠海的浪漫、长沙的包容等，每一座城市都独具魅力，是无可取代的。在森林城市建设规划中，寻找与城市性格和气质相一致的契合点，决定了规划是否真正符合城市建设的刚需。茂名是冼太夫人故里，冼夫人文化最能够体现茂名这座石油之城的人文精神和文化底蕴，而冼夫人文化的根本核心则为“好心”文化，这不仅仅是普通意义上的善心，更是汇集了爱国爱民、社会和谐、民族团结的大爱，体现着中华民族五千年的历史文化精髓。“好心”理应作为茂名城市内在的性格与品质，同时茂名市也正在开展以冼太文化为核心的文化体系建设，弘扬“好心”文化，具有良好的社会意义和现实意义。茂名的森林城市建设，好心文化应贯穿引领整个生态文化建设的主线，让800万茂名儿女的好心注入这座滨海绿城的生态文明建设，这也是茂名森林城市建设规划与城市性格的最佳契合点。

茂名在森林城市建设过程中，需善于利用自身的特色，将滨海资源、好心文化、荔枝之都、南方油城等城市特色融会贯通，充分发挥其效应，打造良好的生态环境，回馈茂名儿女，真正切身享受到生态福祉，此为茂名之好心。而广大茂名儿女通过义务植树、认种认养、爱绿护绿等具体生态文明建设活动，反哺和拥抱茂名，结出好心文化之果，达到“用一颗好心，播种一片绿，绿满一座城”的美好境界，这也正是国家森林城市建设核心思想的完美体现。