中国放射性废物处置难题

王海燕

被忽视的放射性废物问题

三联生活周刊：谈到核，人们通常会担心安全事故，那怎么理解放射性废物处置的重要性？

潘自强：在核工业中，核安全和放射性废物处置是两个并重的问题，其中核安全是确保核设施正常运行，预防事故，限制可能的事故后果;放射性废物处置是把放射性废物放在专门设施中，不再回取，防止放射性废物污染环境。

两者不一样，从环保的概念讲，放射性废物必须经过专门处置。很多放射性废物本身的危险性很大，人是完全不能接触的，有些高水平放射性废物要衰变到沒有危险，至少需要上万年，有的还要上百万年。国内对核工业的关注主要集中在核安全，对放射性废物处置的关注至少是不够的。

中国工程院院士潘自强

三联生活周刊：可以详细解释一下几类放射性废物的来源和处置方法吗？

潘自强：对废物我们一般都分为低、中、高水平放射性废物（以下简称低、中、高放废物），国际共识就是进行地下处置，简单来说就是填埋到地下，并永久封存。不同的废物对封存要求不一样，低中放废物一般进行近地表和中等深度地质处理，要求封存500到1000年;高放废物需要进行深地质处理，起码埋到300米以下，要求封存期上万年。

三联生活周刊：目前中国的放射性废物主要来自哪里？

潘自强：主要是核电站。核电站经过燃烧会产生乏燃料和低中放废物，乏燃料经过后处理后则会同时产生高放废物和低中放废物。

三联生活周刊：中国目前的低、中、高放废物每年的产出量有统计吗？

潘自强：这个问题很难说，比如乏燃料不后处理的话，本身就是废物，并且属于高放废物，只是经过后处理可以再提取一部分有用材料。但我们目前还没有后处理大厂对乏燃料进行后处理，只能暂存着。

三联生活周刊：除了可以看作高放废物的乏燃料，其他低中放废物目前又是怎么处理的？

潘自强：核电站的废物基本上都是在核电站暂存，环保局在1994年就有文件明确说过，暂存不能超过5年，但实际上最早的核电站1991年就开始运行产生废料了。

三联生活周刊：暂存有容量上限吗？暂存的隐患是什么？

潘自强：暂存不存在饱和问题，毕竟占地有限，地方不够就扩大一点，但暂存压力肯定在不断变大。

三联生活周刊：怎样理解暂存和完全处置的区别？

潘自强：完全处置后，只需要日常检测，在施工质量和地质情况好的情况下，基本不需要维护。

三联生活周刊：是否可以理解成，至少低中放废物，如果积极处置的话，维护成本和危险系数都更小，但如果一直暂存，废物越积越多，反而是真的隐患？

潘自强：对。这里有个误区，除了直接处置的乏燃料，放射性废物只有辐射危险，不会发生与临界有关的核事故，因此放射性废物处置只考虑辐射安全，不存在核安全问题，现在很多人把概念混淆了。

技术难题和统筹难题

三联生活周刊：目前国际上对放射性废物是怎么处理的？

潘自强：世界上其他核国家，有核电的地方，一个地区肯定会有一个处置场，对废物进行最终处置。国际上管理放射性废物的基本原则就是产生废物的一代人，不能把废物留到下一代。中国目前的处置场规模跟我们的核电发展情况是不符的。

三联生活周刊：建废物处置场的成本和技术要求高吗？

潘自强：近地表处置在技术方面没有（难度），成本也不高，所以中低放废物中，衰变期在30年以下的短寿命废物处置是没有问题的，但是低中放废物中的长寿命废物（衰变周期30年以上）需要填埋达到30米以下，我国的中等深度处置概念已经提出十多年了。

除了发生严重事故，核电厂不会有高放射性废物，长寿命放射性废物主要来自核电站产生的乏燃料后处理。我国的乏燃料通常是要进行后处理的，但在我们的乏燃料中有些是没有处理价值的，另外一些有价值的目前也无法处理，这些也应作为高放射性废物。

三联生活周刊：和普通垃圾的商业流转一样，国外也有一些商业公司介入废物处置过程，怎么看待这个现象？

潘自强：美国有商业公司介入，商业处置场可以向核电站收费，但在处置过程中，国家有很详细的规定和严格的管理，包括怎么运输之类。我们的处置跟他们比起来，花的钱少得多。

三联生活周刊：为什么有价格差异？

潘自强：人家是市场价格。

三联生活周刊：国内业界对放射性废物处置的态度呢？

潘自强：之前中国工程院有一个项目，是研究中国高放射性废物处置的，做了两年，最后出了一个报告，结论是必须加快处置放射性废物。去年我们有50个院士和科技人员，一起写了一个建议，建议制定《放射性废物处置管理法》，希望引起重视。

三联生活周刊：放射性废物处置的工作难以推动，跟责权不明有关，与地方政府的牵连也很深，《核安全法》能够推动成立一个更高的部门吗？

潘自强：我国目前管理这一块的主要是国防科工局和核安全局。国防科工局应该负担统筹责任，但他们总共就四五个人，能做多少事？负责监管的核安全局，实际上只有下设的一个处。可以作对比的是，比如法国，他们的国会有一个专门委员会，还有一个放射性废物管理局，总共有几百人，对放射性废物进行统一的管理，包括制定法律法规，从上世纪70年代就是这样。

三联生活周刊：中国目前没有一个国务院级别的机构来统筹放射性废物处理，怎么约束地方政府呢？

潘自强：《核安全法》明确了地方和有关部门的职责，但具体如何执行还需要细化。