基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法

来 骏，沈少华

(国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000)

0 引言

电力工程建设自推行项目管理体制改革以来，外协队伍施工已成为工程建设的重要组成部分。劳务分包作为外协队伍施工中的一种主要用工形式，在电力建设和电力施工的过程中起到了重要的作用。但由于劳务分包本身起点较低，存在着人员年龄结构、文化程度、操作熟练程度和施工经验参差不齐，人员安全意识较低且流动性较大，安全管理投入不到位等诸多问题。因此，长期以来，劳务分包一直被视为是电力工程建设安全管理上的一块“短板”。

针对劳务分包安全管理，电力系统内外探索了很多行之有效的方法，包括严控劳务分包队伍的资质、签订安全协议、设立安全抵押金，加强劳务人员的安全教育、开展安全监督检查、做好施工方案措施审核以及开展劳务分包队伍综合评价等。某供电公司在积极借鉴电力系统内外先进管理经验的基础上，针对加强电力建设劳务分包安全管理规范性的客观需求，提出了一种基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法。

1 方法介绍

基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法的对象是通过了资质审查，且按照班组进行设置和管理的劳务分包队伍。该方法的绩效评价项目包括供电企业对劳务分包队伍“无差别”安全管理的要求以及对劳务分包薄弱点的控制措施，且可根据实践经验将优秀的管理方法不断固化为评价项目，丰富和发展方法的内涵。

1.1 绩效评价项目

1.1.1 班组与人员管理

(1) 班组设置满足要求。按照公司劳务分包队伍班组化设置的要求，配置班组长、安全员，确保安全管理体系、安全监督体系健全。

(2) 安全生产责任有效落实。按班组实际岗位制定人员安全生产责任制，并依次签订安全生产承诺书。

(3) 人员上岗条件满足要求。按要求建立班组人员清册，上岗人员应参加主管单位组织的《安规》考试并合格；按要求建立特种作业人员清单，特种作业人员应按要求取证、复证，做到持证上岗。

(4) 施工人员意外伤害保险和体检。按要求为施工人员购买意外伤害保险，并进行体检。

(5) 劳务技工队伍稳定。统计因劳务分包队伍自身原因造成的人员变动(除主管单位直接清退外)，确保人员流失控制在合理的范围内；劳务分包队伍应将人员变动情况及时通报主管单位。

1.1.2 安全教育培训

(1) 正常开展班组安全活动。按要求每周开展1次安全日活动，做到内容丰富、针对性强，并做好安全活动记录。

(2) 及时传阅、学习安全文件。按要求及时学习主管单位的安全管理制度、安全事故通报，做好安全文件传阅学习记录。

(3) 积极参加主管单位培训。按要求参加主管单位组织的各类教育培训，包括流动技工学校、治安法制教育等。

1.1.3 作业安全管理与安全实效

(1) 《安规》和“两票”的执行情况。施工作业严格执行《安规》、“两票”管理办法，严格实施现场勘察和安全交底制度，按要求编制施工方案，落实各项安全措施。

(2) 违章记分情况。公司各级稽查队伍按照“无差别”安全管理要求，对劳务分包队伍的施工作业现场安全、日常安全管理进行检查，对违章行为进行扣分。

(3) 安全事故情况。按照主管单位年度安全目标确定安全事故的评价考核项目的评价标准，如在施工中发生人身轻伤及以上事件，发生因施工质量引起的电网、设备等安全事件，发生同责及以上的一般交通安全事故，发生有人员责任的火灾事故，均应扣除安全实效评价得分30分。除此以外，建立劳务分包队伍“安全告警”制度，对在作业过程发生严重违章、安全事件或事故的队伍进行相应的考核和处罚。

1.1.4 工器具及台账管理

(1) 安全工器具及施工机具。按要求配备合格的安全工器具和施工机具，建立相关台账，并做到台账与实际相符；按规定保管、使用工器具，做到定期试验，并将不合格与合格工器具分开存放。

(2) 劳动防护用品。按作业要求配备合格的劳动保护及个人防护用品，建立相关台账，并做到台账与实际相符；按规定保管、使用劳动防护用品。

1.1.5 消防、交通安全

(1) 消防安全管理到位。建立班组防火责任体系、消防设施台账；建立火灾应急处置预案，按要求开展消防应急培训、演习；按要求定期检查消防器材，确保作业现场、劳务队伍驻地无火灾隐患。

(2) 车辆及交通安全管理到位。建立车辆清单，按要求进行车辆年检，出车前进行必要的车况检查，确保车况良好。

1.1.6 安全管理成效

劳务分包队伍在安全管理方面有新举措、新方法，并取得一定成效的，酌情给予绩效加分。

1.2 绩效评价的应用

为使该方法切实发挥引导作用，将劳务分包队伍的安全绩效评价结果与其经济效益相挂钩，明确各主管单位设立安全奖励基金的要求，对绩效评价优秀的队伍予以奖励，对发生违章、事故的队伍予以考核。为确保该方法具有较强的可操作性、合理性，在应用时采用日常监督检查、季度绩效评价和年度安全劳动竞赛相结合的方式。

1.2.1 日常监督检查

地市公司各级安全稽查队伍落实“无差别”安全管理要求，将劳务分包队伍班组纳入日常安全监督检查的范围，对劳务分包队伍现场的作业安全、工器具管理、日常安全管理等进行动态稽查。严格按照地市公司反违章考核办法进行考核，并将违章记分纳入季度安全绩效评价。

1.2.2 季度绩效评价

地市公司各集体施工企业是劳务分包队伍安全管理的主管单位和责任主体，承担发包方安全管理和安全绩效评价考核职责，每季度对各劳务分包队伍的安全绩效进行评价。

1.2.3 年度安全劳动竞赛

各集体施工企业在年底对所辖劳务分包队伍的安全绩效进行统计，按地市公司规定的比例清退安全绩效差的队伍，组织安全绩效优秀的队伍，参加地市公司组织的劳务分包队伍安全劳动竞赛。地市公司组织专家组对各支安全绩效优秀队伍的安全管理、作业现场进行考评打分，对竞赛优秀队伍予以表彰奖励。

2 应用效果

该供电公司通过研究并实践基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法，明确了公司对劳务分包队伍安全管理的具体要求，引导并促进劳务分包队伍自觉加强安全管理，补强管理上的薄弱环节。以保证劳务队伍稳定为例，2010年，该供电公司针对劳务分包队伍普遍存在技工流失严重，个别劳务分包队伍人员变动比例超过30 %的问题，提出将队伍人员变动情况列为安全绩效评价项目。同时，辅助出台了规范劳务用工合同管理，规范驻地安防设施配置与管理，开展夏季送清凉、节假日慰问，统一派发劳动保护用品等一系列针对性措施，大幅降低了熟练技工流失率。至2012年底，除被各主管单位认定为不合格而主动清退的，各劳务分包队伍劳务技工年度变动比例均低于15 %。

通过研究并实践基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法，量化了各劳务分包队伍的安全管理水平，并以此为基础实现了劳务分包队伍的“优胜劣汰”，进而与优秀的劳务分包单位建立长期的合作关系，达到双赢，为企业的安全、科学发展提供有力保障。以该公司配电工程分公司为例，2009—2011年该公司共清退3支劳务分包队伍;与该公司建立2年以上服务关系的队伍为8家，占80 %。

3 结束语

在劳务分包已成为电力建设重要环节的大背景下，劳务分包的安全管理在很大程度上仍然是当前乃至今后一段时间内影响电力企业安全生产全局的瓶颈。多年的实践经验表明，只有把好劳务分包队伍准入的源头，明确工程各方安全责任，加强劳务分包安全的规范化管理，才能有力地保障劳务分包安全管理。作为加强劳务分包安全规范化管理的一种手段，基于绩效评价体系的劳务分包安全管理方法还需要根据国家、行业、企业对劳务分包安全管理的新要求，及其在应用实践中出现的新问题，不断地发展，以使电力企业安全生产管理持续提升。